國外審計體制簡介

目前，世界上已有160多個國家（地區(qū)）建立了適合自己國情的國家審計制度。從目前情況看，各國的國家審計大體可劃分為幾種模式。

審計機(jī)關(guān)隸屬于立法部門，直接對議會負(fù)責(zé)并報告工作，完全獨立于政府，主要審計政府財政。這種模式在西歐、北美等發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家十分普遍，是目前世界審計制度的主流。英美兩國比較典型，是國會名副其實的“牧羊犬”。美國除了國會設(shè)有審計機(jī)構(gòu)外，在聯(lián)邦政府各部門還另設(shè)有監(jiān)察長辦公室，相當(dāng)于政府部門的內(nèi)部審計，主要負(fù)責(zé)審查所在部門的業(yè)務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)效果以及本部門官員行為的合法性。

審計機(jī)關(guān)屬于司法系列。即審計機(jī)關(guān)除具有審計職能外，還擁有一定的司法權(quán)限，顯示了國家對法治的強(qiáng)化。因而，被西歐和南美一些國家采用。法國、意大利、巴西是典型的代表，它們設(shè)立審計法院，享有最高法院的某些特權(quán)，可以對違法或造成損失的事件進(jìn)行審理并予以處罰。審計人員多為法官，審計的主要對象是國家財政。同時，負(fù)責(zé)管理財政部派出的公共會計。

審計機(jī)關(guān)不隸屬于任何權(quán)力部門。以德國為典型代表，設(shè)立了聯(lián)邦審計院，獨立于立法、司法和行政部門之外，直接對法律負(fù)責(zé)。這種模式從形式上看是獨立于三權(quán)之外，實際上它更偏重服務(wù)于立法部門。

審計機(jī)關(guān)在體制上隸屬于國家行政系列，是國家行政機(jī)構(gòu)的一部分，對政府負(fù)責(zé)并報告工作。但從發(fā)展趨勢看，它也越來越多地在為立法部門服務(wù)。目前，實行這種模式的主要有瑞典、沙特等少數(shù)國家。

審計和監(jiān)察職能合一。如韓國、蒙古等。韓國設(shè)立了獨立于政府的審計監(jiān)查院，受總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，具有獨立的法律地位。

主計審計長模式。如印度等國，設(shè)立了獨立的主計審計公署，負(fù)責(zé)財政決算編制、國家財政審計。

在上下級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制方面，各國也有較大區(qū)別。印度、葡萄牙等少數(shù)國家只設(shè)一級審計機(jī)關(guān)，地方不設(shè)相應(yīng)的審計機(jī)關(guān)，對地方的審計工作由其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在分級設(shè)立審計機(jī)關(guān)的國家，最高審計機(jī)關(guān)與地方審計機(jī)關(guān)的關(guān)系也不盡相同。美國、英國、日本等國家最高審計機(jī)關(guān)與地方審計機(jī)關(guān)之間一般沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，兩者完全平等。韓國審計監(jiān)查院與地方自治團(tuán)體監(jiān)查機(jī)關(guān)之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與合作關(guān)系。法國的審計法院可以接受對地方審計法庭判決不服的上訴，并作出終審判決。菲律賓的最高審計機(jī)關(guān)對地方審計機(jī)關(guān)實行垂直管理。