城鎮待業人員，包括城鎮待業青年和社會閑散人員兩部分。其中待業青年是指年齡在16到25周歲，具有勞動能力，未能升學而要求就業的初、高中畢業生及其他要求就業的適齡城鎮青年。
農民村民。農村村民除可從事農業經營，成為農村承包經營戶外，也可從事工商經營，成為個體工商戶。
國家政策允許的其他人員。包括：
1）黨政機關在轉變職能過程中分流出來的人員；
2）企事業單位的富余人員、停薪留職人員；
3）企事業單位放長假的職工，可以憑所在單位的證明，申請辦理個人臨時營業執照；
4）企事業單位的在職職工（包括專業技術人員和管理人員），經所在單位同意和核準登記，可利用業余時間從事個體經營活動；
5）黨政機關、團體、企事業單位離退休人員；
6）居住地我國的外國僑民。黨政機關在職人煙不得從事個體經營。
參考法條：《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第二條
