據香港《大公報》報道，沒有領隊的情況通常見于內地短線團，而內地又是最受港人歡迎的旅游熱點。[注冊盧森堡公司]去年全年，港人到內地旅游的人數達7871.3萬。但基于旅游業議會所制訂的指引和守則，現時所有外游旅行團沒有規定必須有持證領隊隨團。鄧家彪認為，這等于是打爛領隊飯碗，扼殺領隊生存。據統計，截至2013年1月19日，香港共有19338名持證領隊。
有業界人士表示，沒有領隊的外游團存在許多嚴重漏洞，外游團友的安全及權益隨時無保障。首先，由于無領隊隨團，旅游團只有當地導游一人負責全部工作，無法照顧團友，行程中一旦發生突發意外或投訴，團友將求助無門。
據旅議會提供數字，2012年全年，外游旅客投訴共815宗，外游旅客尋求協助則有1497宗。另外，[盧森堡公司注冊]現時無指派領隊與有指派領隊的旅行團收取的旅行團服務費一致，變相將服務費變為經營利潤，誤導消費者。
[盧森堡注冊公司]香港工聯會立法會議員鄧家彪表示，收到旅游業界反映，越來越多旅行社舉辦短線旅行團時，并未派出香港領隊領團出境。他認為，這既影響領隊就業機會，旅客亦缺乏保障。鄧家彪要求旅游業議會立例規定，所有外游旅行團必須派本地持證領隊隨團，確保外游旅客安全及服務質素，又促請特區政府盡快成立旅游局，加強監管旅游業。
