重視民眾投訴檢舉 透視香港及新加坡反腐廉政之路

　　近日，政協(xié)十二屆常委會(huì)第七次會(huì)議在京開(kāi)幕。中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山與常委們互動(dòng)交流，并回答有關(guān)反腐的眾多問(wèn)題。

　　目前，我國(guó)反腐已進(jìn)入一個(gè)新階段。[伯利茲注冊(cè)公司]有專家稱，香港特區(qū)及新加坡的反腐經(jīng)驗(yàn)有很大借鑒性意義。為此，京華時(shí)報(bào)記者梳理香港、新加坡反腐之路。

　　新加坡在上世紀(jì)50年代，貪污行為相當(dāng)普遍。1959年新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，開(kāi)始進(jìn)行全面的基礎(chǔ)建設(shè)。新政府認(rèn)為，政治領(lǐng)導(dǎo)必須廉潔，使黑金政治不存在，即“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”。因此，政治立法規(guī)定，任何人都不能搞秘密政治捐款，每個(gè)候選人在選民身上的錢不得超過(guò)3元。

　　新加坡于1962年成立了貪污調(diào)查局，直屬總理公署，由總理直接負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是接受和調(diào)查公眾人士對(duì)公共部門和非官方部門的投訴，對(duì)公務(wù)人員的舞弊和失儉行為進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)公共部門的運(yùn)作和程序進(jìn)行監(jiān)測(cè)，設(shè)法把官員貪污舞弊行為的機(jī)會(huì)減至最低。

　　新加坡議會(huì)于1960年6月17日通過(guò)了一部強(qiáng)有力的反貪法律——《防止貪污法令》。后經(jīng)六次修改補(bǔ)充，根據(jù)新情況不斷加以完善。

　　該法令融刑法、刑訴法和部門組織法于一體，既有對(duì)什么行為符合定罪的實(shí)體方面極其明細(xì)的規(guī)定，又有關(guān)于訴訟程序及證據(jù)規(guī)則等方面的相關(guān)具體規(guī)定。

　　同時(shí)法令還賦予貪污調(diào)查局更大、更全面的調(diào)查權(quán)力，包括逮捕權(quán)、調(diào)查權(quán)、特別調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)和扣押權(quán)，并加重對(duì)貪污行為的懲罰。防貪污令既適用于政府公務(wù)員，也適用于私人企業(yè)人員。

　　新加坡近五年涉及貪污行為的500到600起案件，只有大約20%是公共機(jī)構(gòu)雇員，大部分被調(diào)查者來(lái)自私人企業(yè)。

　　1989年國(guó)會(huì)又通過(guò)了《不明財(cái)物充公法令》，許可政府凍結(jié)和沒(méi)收貪污嫌犯來(lái)源不明財(cái)物和資產(chǎn)，阻止嫌犯轉(zhuǎn)移贓物、贓款給第三人。

　　新加坡特別強(qiáng)調(diào)貪污調(diào)查局查案的行動(dòng)效率。一旦決定調(diào)查的案件，須在委定查案官員后48小時(shí)內(nèi)展開(kāi)調(diào)查行動(dòng)。除非案情復(fù)雜，需要更長(zhǎng)時(shí)間調(diào)查，所有的貪污投訴必須在3個(gè)月完成調(diào)查。

　　民眾的投訴和檢舉是新加坡和香港獲取反貪情報(bào)的重要來(lái)源。新加坡貪污舞弊資料主要來(lái)源于各類公眾投訴，[注冊(cè)法國(guó)公司]自1997年到2001年，新加坡貪污調(diào)查局每年接到大約800至1000起涉及貪污行為的投訴和檢舉。多數(shù)居民對(duì)此表示滿意。

　　20世紀(jì)70年代以前，香港貪污成風(fēng)。特別是警界最嚴(yán)重，高層警官與黑社會(huì)勾結(jié)，貪贓枉法、中飽私囊現(xiàn)象比比皆是，不參與、不同流合污都很難。廉政公署有關(guān)人員形象地說(shuō)：“當(dāng)時(shí)貪污好似一輛行駛中的公共汽車，追不上，攔不住，上車才行。”

　　1973年，一名涉嫌貪污且正在接受調(diào)查的總警司潛逃到英國(guó)匿居，引起市民憤慨。港督感到事態(tài)嚴(yán)重，經(jīng)決定成立香港廉政公署。

　　廉署工作主要分為3個(gè)部分，即調(diào)查、預(yù)防和教育。在調(diào)查、逮捕、扣押等方面，廉署享有較大權(quán)力，可獨(dú)立辦案，實(shí)踐效果比較好。

　　香港政府為了使廉署嚴(yán)厲有效地打擊貪污行為，先后頒布了3個(gè)特別法例，即《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》、《防止選舉舞弊及非法行為條例》。

　　香港政府和絕大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)已清楚表明不批準(zhǔn)雇員在公事上收受利益，因而，任何人士向政府雇員或公共機(jī)構(gòu)提供任何利益都屬違法。

　　為保持政府廉潔，條例更規(guī)定，政府雇員未得政府的準(zhǔn)許，就算非因公事亦不能隨意接受利益。

　　比如接受下屬贈(zèng)送的結(jié)婚禮物也需要得到有關(guān)部門的特別許可，并有明確的數(shù)額限制。《廉政公署條例》授予廉署調(diào)查有關(guān)貪污行為的極大權(quán)力。比如凡獲得廉署專員授權(quán)的廉署人員，無(wú)需拘捕令而拘捕涉嫌者，進(jìn)行審問(wèn)；在調(diào)查時(shí)，有權(quán)直接調(diào)查涉案人員的銀行賬號(hào)；執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入和搜查任何樓宇，不必講出什么理由就可以中止任何官員的工作；必要時(shí)還可使用武力。

　　廉署對(duì)案件調(diào)查有一套有效的運(yùn)作機(jī)制。如決定對(duì)案件展開(kāi)調(diào)查，調(diào)查工作會(huì)絕對(duì)保密。此外，廉署偵查設(shè)備也很先進(jìn)，電話截聽(tīng)、傳音器截聽(tīng)、單向觀察鏡認(rèn)人系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段在調(diào)查中得到廣泛運(yùn)用。

　　自1997年到2001年，[法國(guó)公司注冊(cè)]香港廉政公署每年平均接獲4000多宗投訴，其中約70%以上是署名舉報(bào)。根據(jù)民意調(diào)查，廉署獲98%的市民支持率，不少市民以加入廉署為榮。此外，香港利用傳媒、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等方法，使大眾時(shí)刻關(guān)注貪污問(wèn)題，共同建立良好的反貪氛圍。