2010年，政府部門頒布了不少影響中國零售業發展的宏觀政策，有的已經在去年開始實施，有的則醞釀在今年出臺。從繼續擴大消費，擴大“下鄉”工程，到力拓“農超對接”擴大試點，到增加農產品[17.23 -2.27%]自給率以穩定物價……這些政策將會在未來一段時間內甚至更長時間持續影響北京商業。從中，零售企業能夠研判未來宏觀政策走向，緊跟政策步伐，找準發展方向。
1. “下鄉”工程持續深化
2010年我國擴大消費政策今年將繼續深化。繼“家電下鄉”、“汽車下鄉”之后，去年還推出了“建材下鄉”、“信息下鄉”和“寬帶下鄉”。
“寬帶下鄉”是指借助于“電腦下鄉”的東風，大力推進信息下鄉，為發展現代農業、農民增收致富、提升農民生活質量而搞好相應服務。“寬帶下鄉”是利用“家電下鄉”國家相關補貼政策，做好做足電信寬帶優惠促銷文章，使農村寬帶市場迅猛拓展，為農民提供適應需求的寬帶產品，讓“電腦下鄉”的受益者們充分享用。“寬帶下鄉”是以優化農村寬帶網絡，積極做好農民寬帶上網應用的社會服務。
“信息下鄉”以基礎電信企業為實施主體，積極配合地方政府和部門，以縣鄉村三級信息服務網點為運作體系，以農村通信網和業務平臺為信息傳遞手段，重點開展農村信息服務網點建設和適農信息內容開發兩方面工作，實現信息內容、信息服務和信息終端進鄉入村。力爭年內在全國1萬個鄉鎮完成信息下鄉工作。完成的標準是實現“四個一”，即一鄉建一個信息站；一村建一個信息點；一鄉建一個信息庫；一村建一個農副特產品信息欄目。
2010年3月中央“一號文件”提出，抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉”，鼓勵農民依法依規建設自用住房。雖然年初沒有明確文件，但是建材企業也紛紛開始了向農村市場邁進的步伐，并把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措。11月份，“建材下鄉”啟動試點工程。
2. 《市場流通基本法》醞釀出臺
面對市場流通和國內貿易領域，到目前為止一直尚未形成一個明確清晰的市場流通法律體系。所以商務部也正在醞釀推動一部《市場流通基本法》，旨在系統規范市場流通體系。
業界普遍認為，市場流通基本法是整個流通業法律體系的一個“基石”，意味著市場流通業法律體系中缺位已久的“基石”終于有望被夯實。據悉，商務部條法司目前正著力醞釀制定市場流通業的基本大法，已連續召開數次戰略專家小組研討會、征求制定意見并開始著手起草《市場流通基本法》草案。
《市場流通基本法》的制定毫無疑問對流通業具有重大意義。此法制定出臺也將是確立國內流通服務業產業地位的首部基本大法。
有專家指出，當前流通業亟待轉型，提高流通效率。如何從粗放型轉向集約型發展是當前流通業的當務之急。2001-2005年，零售企業憑借跑馬圈地的擴張使增長幅度保持在54%的水平，而這幾年整個連鎖的發展卻因為擴張放緩而“走下坡路”。
3. 五項措施擴大消費
在十一屆全國人大三次會議中，商務部相關負責人提出，商務部重點在擴大熱點消費、擴大農村消費、擴大服務消費、擴大循環消費和擴大信用消費這“五大消費”中下功夫。
落實直接拉動消費的政策，促進熱點消費。熱點主要是圍繞汽車和家用電器這兩項來培育消費熱點，繼續執行、落實家電下鄉的政策，汽車摩托車下鄉的政策，汽車以舊換新的政策，還有家電以舊換新的政策和小排量購置稅按7.5%征收；擴大農村消費，即是指完善農村和農產品流通體系的建設。去年的目標是要建設10萬個農家店，要建設1500-2000個配送中心，配送率達到50%；完善城市生活服務業體系，提升服務消費。要繼續加強家政服務體系的建設，如要繼續實施“早餐工程”，加大社區標準化菜市場的改造力度，集中改造一批社區菜市場，還要開展放心肉服務體系建設和新型流通模式等試點工作；推進綠色低碳流通模式發展，擴大循環消費。積極推進再生資源回收體系的建設，建設區域性的集散市場，大力發展舊貨市場；健全金融擔保和信用保險機制，擴大信用消費。支持中小商貿企業信用保險和融資擔保，改進辦法、完善機制，防范和分擔風險，重點擴大信用消費的規模，推動信用消費的發展。
4. 醫藥流通業兼并獲支持
為進一步落實全國藥品流通行業管理工作會議精神，商務部于2010年2月印發《關于做好2010年藥品流通行業管理有關工作的通知》要求研究制定行業發展規劃，健全藥品流通體系；加強行業指導，發展現代物流和連鎖經營。
此外，商務部上半年還制定出臺了《2010-2015年全國藥品流通行業發展規劃綱要》，加強對地方藥品流通行業發展規劃的指導。要積極會同有關部門，按照規劃審批藥品批發、零售企業。同時要充分發揮現有流通網絡資源的作用，完善藥品流通體系網絡，不斷提高農村和偏遠地區的藥品供應能力。各級商務主管部門要做好制定當地發展規劃的先期調查研究工作，重點了解當地經濟社會發展水平、醫藥衛生體制改革進展情況、藥品流通行業狀況、城鎮和住房建設改造規劃、社區商業形態布局、人口密度及群眾購藥需求和醫療保險制度建設狀況等情況，為制定本地藥品流通行業發展規劃做好充分準備。
5. 擴大“農超對接”試點
商務部和農業部在聯合召開全國農超對接的現場會上提出，“十二五”期間將大力發展“農超對接”，力爭大中型城市生鮮農產品的超市銷售比重達到30%，這一數字也是目前超市銷售比重的一倍。
在本輪平抑物價的調控措施中，通過減少流通環節達到降低農產品流通成本的“農超對接”起到了關鍵的作用。未來5年，將支持超市和合作社加強流通基礎設施建設，添置必要的檢驗檢測設備，打造農產品品牌，并與財政部門配合，提高支持標準，加大對農超對接的財政資金扶持力度；同時在稅務部門的協作下，研究采取核定扣除農產品進項稅等辦法，落實抵扣政策；并與農業部門合作，農超對接活動從臨時性擴大到長期性對接、從省內擴大到跨區域對接、從長貯存期產品為主擴大到各類農產品全面對接；與金融機構合作，加大對冷鏈物流中心的信貸投入，運用供應鏈融資、抵押貸款等方式，解決融資難問題；并協調超市，進一步降低和規范農產品進場費及攤位費。
截至目前，全國28個省(區、市)開展了農超對接，涉及十多類農產品。農業部直接幫扶2000多家農民專業合作社實現“農超對接”，引導1.1萬家農民專業合作社與超市直接建立了產銷關系。
6. 網店實名制強化信用監管
工商總局于2010年5月公布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)并于2010年7月1日起正式施行。辦法規定通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。
據權威專家解讀，在《辦法》發布后，工商行政管理部門在網絡商品交易及有關服務行為監管中主要發揮三方面監管作用，首先就是對信用的監管。目前影響網絡商品交易發展的最主要因素就是信用體系的缺失，此次《辦法》也將信用監管作為主要監管措施和手段；其次是網絡信息化的監管。網絡商品交易是運用網絡信息技術產生的新型交易活動和方式，監管好網絡商品交易行為必須緊緊抓住網絡信息技術這個環節；最后是全國一體化的監管。網絡商品和服務交易有著明顯無地域限制的特征，所以為了更好監管必須以網絡信息化為手段和依托，實行全國聯網一體化監管，通過全國一體化監管的措施和手段實現監管目標。
7. 家電以舊換新增加實施省市
2010年6月3日，商務部、財政部、環保部三部委聯合發布了《家電以舊換新推廣工作方案》(以下簡稱《方案》)，家電以舊換新政策推廣實施期延長至2011年12月31日，在原有的9個試點省市基礎上，增加19個實施省市。
《方案》中稱，實行家電以舊換新的品種依舊是電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦五類。有些電器賣場在此基礎上實施了手機等小型電器以舊換新。補貼標準為家電補貼按新家電銷售價格的10%,設最高補貼限額,與之前的補貼政策按照家電種類的補貼方式有所改變。另外，中標家電回收企業及家電拆解處理企業也可享受相關補貼。據家電以舊換新管理信息系統顯示，本地家電企業美的、格蘭仕、志高、海信科龍[5.18 0.00%]都是中標企業。
據商務部公開的數據顯示，截至2010年5月23日,家電以舊換新銷售新家電已突破500億元，共銷售1312.8萬臺各類家電,回收舊家電1387.5萬臺。2010年3-5月的家電以舊換新銷售額環比增加21%。
8. 一體化冷鏈物流將實現
“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系有望未來幾年在我國實現。2010年7月28日，國家發改委發布了《農產品冷鏈物流發展規劃》，到2015年，我國冷庫總容量將在現有880萬噸的基礎上增加1000萬噸，將建成一批效率高、規模大、技術新的跨區域冷鏈物流配送中心。培育一批具有較強資源整合能力和國際競爭力的核心企業，初步建成農產品冷鏈物流服務體系，使果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別達到20%、30%、36%以上，流通環節產品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。
這也是我國冷鏈物流行業首個發展規劃，也是鼓勵民資“新36條”發布后，針對物流行業的首個配套性文件。相關專家表示，《規劃》的出臺，不僅利好農產品供應、保障消費安全，還將推動物流行業的投資體制變革。
但是，業內人士擔憂，自建冷藏倉庫等需要短期內大規模投入，將給企業帶來一定資金壓力，這部分投入可能會通過產品價格的提高轉嫁給消費者。
9. 零售業節能將獲扶持
2010年9月7日，商務部商貿服務司司長邸建凱在商務部首次發布《2010年中國零售業節能環保綠皮書》時表示，商務部將制定出臺相關扶持政策引導零售業節能工作的推進，同時將通過政府專項基金形式帶動企業增加對節能設備及管理技術的投入。
零售業與其他行業相比，效益不高，行業平均純利為1%，讓企業自己拿錢投資非常不易，要通過政策引導企業技術改造增加投資，將企業節能效果和獎懲政策結合，形成以市場為導向的企業節能機制是未來的發展方向。據了解，目前政府已出資進行補貼，未來還將加大投入。
我國大型零售企業的水電費是僅次于人力資源和房租的第三大成本，占總支出費用的10%-30%，比發達國家同類商場高出2-3倍。因此，推進零售業節能減排不僅能直接減少企業成本、成為新的利潤增長點，而且有利于提升企業市場競爭力。要引導企業生產節約環保型商品，實行“適度包裝”和“綠色包裝”，自覺以節能、節水、節地和資源綜合利用等為重點，建立“綠色GDP”的概念。
10. 農產品自給穩定物價
2010年11月，國務院頒布《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(以下簡稱“國16條”)控制物價上漲的措施，隨后北京農副產品市場出現價格穩定、供應充足的發展態勢。為繼續保持農副產品市場的良性發展，北京市政府專門出臺12項措施穩定物價，其中包括強化價格監測、落實價格補貼、加強區域合作、鞏固“農超對接”成果等方面。
“國16條”出臺主要目的是為加大農產品供應和降低流通成本。此次穩定物價和保障中低收入群體基本生活的措施涉及16個方面，穩定物價則主要從保障農產品供應、降低流通成本以及價格監督方面入手，并重申“菜籃子”市長負責制。
這一政策在頒布之后對農產品價格的調控初顯成效。北京糧油、蔬菜批發市場的數據顯示，農產品均出現了不同幅度的降價，但超市等零售終端的降價尚不明顯。北京市發改委負責人表示，國內農產品生產面積有所擴大，特別是蔬菜，供應有充分保障，但北京對外依存度比較高，“下一步北京首先要提高自給率，還要提高資源掌控力度，例如在外地投資建設北京的生產基地掌控蔬菜資源，調控市場供應”。
