電力價格大檢查 部分地方放縱高耗行業(yè)

　　自6月1日起，國家發(fā)改委、工信部、電監(jiān)會、環(huán)保部、監(jiān)察部、能源局組成6個聯(lián)合督查組，分赴全國6個大區(qū)，對地方政府越權出臺優(yōu)惠電價、高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價情況、火電企業(yè)脫硫電價、上網(wǎng)電價執(zhí)行情況展開拉網(wǎng)式大檢查。

　　此次檢查規(guī)模空前，力度頗為強大，對電價違規(guī)行為施以重拳。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)察司副司長董志明在5月28日舉辦的中國能源戰(zhàn)略高層論壇上介紹，“從2004年以來，各地價格主管部門共檢查電力違法案件1.6萬件，收繳電力企業(yè)價格違法收入15.89億元。”

　　五大電價違規(guī)問題

　　根據(jù)董志明介紹，在電力價格執(zhí)法檢查中共發(fā)現(xiàn)五類較為嚴重問題。這其中，排在第一位的是，部分地方政府自行出臺優(yōu)惠電價政策，高耗能行業(yè)差別電價執(zhí)行力度差。

　　董志明說：“受國際金融危機影響，一些地方針對經(jīng)濟增長放緩、高耗能企業(yè)生產經(jīng)營困難等情況，不但不執(zhí)行或推遲執(zhí)行對電解鋁、電石、鐵合金等高耗能行業(yè)差別電價政策，還擅自制定并實施對高耗能企業(yè)或產業(yè)園區(qū)優(yōu)惠電價。”

　　統(tǒng)計資料顯示，2009年三季度以來，高能耗、高排放行業(yè)快速增長，一些淘汰的落后產能死灰復燃，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化碳排放量下降速度放緩甚至反升，化學需氧量總量下降趨勢減緩，節(jié)能減排的形勢非常嚴峻。

　　第二類問題是，部分發(fā)電企業(yè)不執(zhí)行脫硫加價政策。一些電廠脫硫裝置投運率低，脫硫效果差，未嚴格按照規(guī)定程序和時間執(zhí)行脫硫加價政策；部分發(fā)電企業(yè)脫硫裝置運行情況記錄不完善，基礎資料不完整，不同發(fā)電企業(yè)之間脫硫裝置運行記錄、臺賬、內容不一致，增加了監(jiān)管難度。

　　其三是，電網(wǎng)公司轉嫁負擔，壓低上網(wǎng)電價。董志明介紹，在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分電網(wǎng)公司利用壟斷地位，通過直接或間接方式壓低上網(wǎng)電價，將經(jīng)營壓力轉嫁到發(fā)電企業(yè)，廠網(wǎng)交易有失公平的矛盾嚴重。如，不執(zhí)行國家規(guī)定的調高上網(wǎng)電價政策，不執(zhí)行上網(wǎng)標桿電價，而執(zhí)行較低的試運行電價。

　　國家明令取消超發(fā)電價后，部分電廠仍以電量超發(fā)為由，低于上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)進行結算。另有部分電力公司執(zhí)行地方政府越權制定的優(yōu)惠電價，并將執(zhí)行優(yōu)惠價格的損失轉嫁給發(fā)電企業(yè)；此外還有通過多級線路損耗等形式，變相壓低上網(wǎng)電價。

　　“下一步，發(fā)改委將進一步完善電價政策。統(tǒng)一線變損計算方法和標準，規(guī)范脫硫設施運行資料管理，規(guī)范新投產發(fā)電機組適運行期間運行時間和電價水平。”董志明說。

　　第四類問題是，供電企業(yè)變換多種方式，多收用戶費用。例如，通過擴大收費范圍，執(zhí)行分組分時電價；在規(guī)定銷售電價之外，部分供電公司自立項目、自立標準，收取負控裝置費、電表校準費、電力用戶高可靠性供電費用。

　　第五類問題是，農村用電收費亟待規(guī)范。部分鄉(xiāng)村農網(wǎng)建設和改造滯后，農村低壓電網(wǎng)負載能力不能適應電力的需要。在電價執(zhí)行方面，農網(wǎng)未改造地區(qū)與已改造地區(qū)相比，電價明顯偏高；已改造地區(qū)，除居民生活用電實行同網(wǎng)同價外，其他類別農村電價高于城市用電。

　　電力體制改革推進緩慢

　　多位電力行業(yè)專家分析認為，上述問題的存在歸根為電力體制改革推進緩慢，電力價格形成機制難以到位。

　　當前，我國電網(wǎng)企業(yè)仍處于相對壟斷地位，有效競爭的電力市場尚未形成；上網(wǎng)電價和銷售電價仍是政府定價，難以準確反映電力企業(yè)生產成本和市場供求關系；供電設備投資產權不清，無法準確核定獨立的輸配電價標準；銷售電價結構不盡合理，交叉補貼嚴重，各類電力用戶電費負擔不平等。

　　董志明為我國電力體制改革指出明確的路徑：“應以破除電網(wǎng)企業(yè)壟斷地位為目標，以加快電力市場建設為平臺，以完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的電價形成機制為核心，加快深化電價改革，盡快理順上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三者關系，建立有效的成本約束和績效獎勵機制，并通過價格傳導機制促進電力行業(yè)上下游節(jié)約成本、強化管理。”