中國最大光伏發(fā)電項目招標 標桿電價設定仍未明確

6月23日，國家發(fā)改委發(fā)布“光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目招標”公告，計劃在陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆進行13個項目共計280MW的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目招標(下稱“280MW項目”)。

光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目，即國家給予光伏發(fā)電項目一個特定的上網(wǎng)電價，以保證項目投資方通過出售電力來獲得穩(wěn)定的收益。此類項目一直頗受關注，它不僅為光伏廠商提供了市場，同時也是國內(nèi)光伏上網(wǎng)標桿電價的前奏。

280MW的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目，是迄今為止國內(nèi)規(guī)模最大的光伏發(fā)電項目，因此也獲得國內(nèi)光伏企業(yè)熱烈響應。

24日，阿特斯總經(jīng)理施尚林對本報記者表示，雖然世界光伏市場供不應求，阿特斯今年的產(chǎn)能也已經(jīng)完全被國外訂單占據(jù)，但企業(yè)仍會積極參加競標，因為“這畢竟是國內(nèi)的市場”。

但對于想要參與招標的國內(nèi)光伏企業(yè)來說，如何就上網(wǎng)電價提出報價，至關重要，因為，這將是他們最為直接的投資回報，但報價過高，又可能失去參與項目的機會。

此前的2008年，同樣由發(fā)改委推出的敦煌項目，曾報出0.69元/度的超低價，幾乎致使敦煌項目流產(chǎn)。對此，負責280MW項目招標的中設國際招標公司工作人員和平本報記者表示，“這個項目的整體報價應該會很好的反映行業(yè)情況，但也不排除會有低至0.3、0.6元/度的報價”。

上海市太陽能學會理事長崔容強向本報記者表示，相對于特許權項目招標，設定光伏上網(wǎng)電價是更好的推動國內(nèi)光伏市場的方式。但一位能源局官員對本報記者稱，今年，國內(nèi)光伏市場的推廣方式仍將是光伏特許權項目招標。

最大光伏項目

“此次招標大體上與敦煌項目類似。”和平稱，這一280MW光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目將和敦煌項目一樣，國家按并網(wǎng)電價對光伏并網(wǎng)項目進行補貼。敦煌項目是全國首個光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目。

據(jù)其介紹，280MW項目分為13個項目進行招標，單個項目不再拆分競標，但允許競標單位競標多個項目，競標單位要負責項目的設計、投資、建設、運營、維護和拆除。

此次招標對于競標方并無特別要求，光伏組件生產(chǎn)商與其它廠商均可參與，但和平強調(diào)，如其它廠商競標必須與光伏組件生產(chǎn)商簽約才能參與競標。

各競標者遞交的方案中最關鍵的指標是“并網(wǎng)電價”，和平介紹，一般情況下，競標成功者為并網(wǎng)電價最低報價提交者。

280MW的特許權項目經(jīng)營年限為25年(不包括建設時間)，競標成功者唯一的收入來源為經(jīng)營年限內(nèi)出售給電網(wǎng)的電力，因此，并網(wǎng)電價的高低是影響項目收益的關鍵。

競標者說

“很有意義。”國內(nèi)光伏系統(tǒng)解決方保威太陽能CEO吳克耀向本報記者表示，目前國內(nèi)光伏市場還沒有真正打開，280MW項目無疑是給國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)一個新的機遇。

而在施尚林看來，這個280MW項目，則意味著國內(nèi)光伏發(fā)電市場的加速，“國內(nèi)招標項目，有1就有2，這給了企業(yè)很大的信心”。

據(jù)能源局的數(shù)據(jù)，雖然我國已經(jīng)是世界上最大的光伏組件生產(chǎn)國，但其80%以上的市場在國外。

不過，施尚林擔憂，由于國際光伏組件供不應求，而國內(nèi)大型的光伏組件生產(chǎn)商大都把產(chǎn)能簽給了國外企業(yè)，因此，國內(nèi)大型光伏組件生產(chǎn)商可能沒有生產(chǎn)能力參與280MW光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目。

“重在參與。”阿特斯負責國內(nèi)市場的張國良向本報記者表示，280MW項目的招標給了國內(nèi)企業(yè)發(fā)出聲音的機會，“每個競標單位都可以通過競標方案把自己的意見表達出來，讓政府了解行業(yè)的真實情況”。

張國良表示，由于國家試圖通過特許權招標來確定光伏并網(wǎng)標桿價格，如果國內(nèi)光伏企業(yè)缺席特許權招標，國家可能無法得到真實的數(shù)據(jù)，繼而制訂出不利于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光伏并網(wǎng)標桿電價。

“這次招標所得的價格應該會比較真實。”張國良表示，相對于敦煌項目10MW，此次特許權項目每個都不小于20MW，“如果并網(wǎng)電價報價低于成本將帶來嚴重的虧損”。

由于項目多達13個，張國良考慮多種競標方式，即有單獨競標，也會考慮與其它單位組成聯(lián)合體競標。

內(nèi)需之辯

國內(nèi)光伏發(fā)電市場，是中國光伏產(chǎn)業(yè)的阿喀琉斯之踵。

國家為了推動國內(nèi)光伏發(fā)電市場的發(fā)展，進行了兩方面的努力，一直是補貼并網(wǎng)電價，比如光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目招標，另一是一次性補貼光伏系統(tǒng)建設，比如金太陽及建筑一體化。

張國良表示，其更希望國家直接補貼上網(wǎng)電價，因為這是對結果進行補貼，簡單明了，而一次性補貼光伏系統(tǒng)建設涉及建設成本核算，“很難算得清楚”。

據(jù)一位不愿透露姓名的光伏系統(tǒng)建設人士透露，由于國際光伏組件價格高于國內(nèi)市場價格，國內(nèi)有不少光伏組件生產(chǎn)商在拿到一次性補貼后，卻不按期建設。

但施尚林表示，無論是補貼并網(wǎng)電價，還是一次性補貼光伏系統(tǒng)建設，“都可以”，施稱，雖然看好國內(nèi)的市場，但一直不見國內(nèi)市場快速的增長，而前述兩種方式都是改善國內(nèi)市場的有效方式。

不過，在崔容強看來，國內(nèi)光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權招標并不是解決國內(nèi)光伏市場的辦法，關鍵還是要樹立標桿并網(wǎng)電價，而“標桿并網(wǎng)電價并不需要經(jīng)過招標測算，招標價也不見得就能反映行業(yè)真實情況”。

崔容強稱，國內(nèi)可以參照國外光伏并網(wǎng)的成熟標準，“更復雜的風電都能出臺標桿電價，光伏應該更容易”。

在敦煌項目中，招標電價為1.09元/度，包括張國良在內(nèi)的人士均表示價格過低，崔容強認為應該按國內(nèi)陽光資源分布的情況進行分區(qū)，上網(wǎng)電價大概在1.2-1.5元/度之間。

不過，此間曾有人士擔心，由于風電上網(wǎng)電價僅在0.6元/度左右，超過1元/度的上網(wǎng)電價會嚴重制約光伏的推廣。但崔容強不以為然，認為可以通過控制項目規(guī)模來控制總的補貼金額。

但從本報記者從能源局獲得的信息來看，光伏上網(wǎng)標桿電價的設定，至今仍未有明確計劃。