貴陽環(huán)交所掛牌推減排交易

　　7月30日，貴陽環(huán)境能源交易所掛牌成立（以下稱貴陽環(huán)交所）。

　　貴陽環(huán)交所負責人黃利輝表示，環(huán)交所將通過搭建環(huán)境交易平臺，市場化手段運用，達到節(jié)能減排目標，促進排放權(quán)、排污權(quán)權(quán)益交易的規(guī)范化、透明化，將環(huán)境權(quán)益“價值化”“價格化”。

　　環(huán)交所最大的功能在于促進貴陽的低碳經(jīng)濟。當日，貴陽市政府頒布了《貴陽市低碳發(fā)展行動計劃綱要（2010-2020年）》。該綱要確定了2010-2020年全市的低碳發(fā)展目標：即在實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，確保到2020年單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%，力爭下降45%。

　　目前，貴陽是國家發(fā)改委確定的全國首批8個低碳試點城市之一。國家發(fā)改委日前下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》中，全國有5省8市列入試點范圍，包括陜西、廣東、遼寧、湖北、云南5個省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8個市。

　　貴陽市市長袁周在掛牌儀式上表示，貴陽目前處于環(huán)境保護與社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的關(guān)鍵階段，依托環(huán)境權(quán)益交易，可為貴陽的環(huán)境保護，低碳經(jīng)濟獲得更多資金、技術(shù)及機會。

　　交易目標貴陽環(huán)交所由貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所有限公司發(fā)起成立，股東還包括北控水務(wù)集團有限公司、貴州省環(huán)境科學研究設(shè)計院和貴州CDM技術(shù)咨詢中心。

　　其中，貴陽陽光產(chǎn)權(quán)交易所有限公司，是貴州惟一一家經(jīng)批準成立的國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，同時也是貴陽市十家投融資公司中惟一一家以綜合性資源交易平臺建設(shè)及服務(wù)提供為主的企業(yè)。

　　新掛牌成立的貴陽環(huán)交所經(jīng)營范圍主要包括環(huán)境事業(yè)投融資服務(wù)，排放權(quán)項目服務(wù)、生態(tài)補償機制信息咨詢服務(wù)、排污權(quán)交易服務(wù)、合同能源管理，節(jié)能減排技術(shù)交易。

　　目前，雖然全國已有七家類似的環(huán)交所，但業(yè)界人士對本報稱，成立本地的環(huán)交所仍然很重要，它在制定環(huán)境權(quán)益交易規(guī)則、排放量標準，及價格制定上都擁有話語權(quán)。

　　據(jù)黃利輝在掛牌儀式上介紹，階段性目標有三個，即排污權(quán)交易，合同能源管理，以及碳減排交易。

在排污權(quán)交易方面，貴陽希望依托環(huán)交所，通過環(huán)境權(quán)益交易及環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式引入外來資金，技術(shù)。

　　貴陽有很多可資借鑒的先例。例如湖北，浙江等省將排污權(quán)資本化，聯(lián)合當?shù)厣虡I(yè)銀行推出了排污權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　不過，有專家指出，排污權(quán)交易的實施是一個系統(tǒng)工程，它涉及到大量的立法工作，需要環(huán)保和立法部門進行協(xié)調(diào)。從選定污染控制項目、確定污染排放總量、許可證的發(fā)放等都需要完善的法律來保證。

　　黃利輝透露， 由環(huán)保部污染物總量排放司組織制定了《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用與排污交易試點工作的指導意見》、《主要水污染物排放權(quán)有償使用與提法交易技術(shù)指南》，這些政策文件稿已多次征求意見修改。有望對排污權(quán)交易起到指導性作用。

　　在合同能源管理方面，在環(huán)交所掛牌當日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署，中國節(jié)能環(huán)保集團分別與貴陽政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議書，各方都期望在貴州的節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司達502家，完成總產(chǎn)值580多億。形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤礦。但這一領(lǐng)域發(fā)展并不充分。

　　關(guān)于碳交易減排的業(yè)務(wù)，環(huán)交所表示，由于我國未承諾強制減排，國家層面并未制定相關(guān)碳減排的強制性規(guī)范文件，因此碳減排權(quán)益交易目前仍著重與既有體系下的CDM（清潔發(fā)展機制）、VER(自愿減排）等成熟模式的交易，貴州雖然經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但CDM領(lǐng)域的潛在資源較為豐富，涉及領(lǐng)域眾多。

　　“待國家政策明細后，再探索碳交易。”黃利輝說。

　　服務(wù)于低碳經(jīng)濟貴陽政府此次全力推出環(huán)交所，主要目的還是服務(wù)于當?shù)氐纳鷳B(tài)經(jīng)濟。

　　目前我國已實行主要污染物總量控制制度，根據(jù)《十一五期間全國主要污染物排放總量控制計劃》的規(guī)定，“十一五”期間，國家對COD，SO2兩主要污染物實行排放總量控制的計劃管理。

按照國家的規(guī)定，到2010年貴州省的COD排放量要由2005年的22.6萬噸，減少到21萬噸，減排7.1%，SO2排放量，由2005年的135.8萬噸，減少到115.4萬噸，減排15%。預計“十二五”期間，貴州承擔的減排任務(wù)將更為繁重。

　　貴陽市發(fā)展改革委主任王廷志介紹，貴陽整個經(jīng)濟面臨很多難題。一是經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)發(fā)展嚴重依賴不可再生資源，資源利用方式較為粗放，利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，單位GDP耗能較高，其次，由于缺乏資金、技術(shù)和專業(yè)人才，高新技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用中也受到制約。

　　其二，貴陽正處于工業(yè)化中期階段，其有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工原料、化學制品制造業(yè)，電力煤氣及水生產(chǎn)工業(yè)等均是貴陽主要產(chǎn)業(yè)部門和耗能大戶。

　　另外，能源資源稟賦以煤為主，能源結(jié)構(gòu)單一。2009年，貴陽綜合能源消費量約1600萬噸標準煤，其中燃煤消耗占總能源消費的65%以上。

　　“貴陽水能資源可開發(fā)潛力有限，風能，太陽能等可再生資源相對貧乏，同時又缺少穩(wěn)定的天然氣供給來源，因而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改革。”貴州省社科院研究員牟代君稱。

　　如何尋找新的發(fā)展模式，防止經(jīng)濟增長與資源投入、污染排放同步翻番，提高經(jīng)濟效益和提升城市整體競爭實力，是擺在貴陽面前急需解決的重大問題。

　　貴陽在多方論證后，將建設(shè)生態(tài)文明城市作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，將并低碳經(jīng)濟作為生態(tài)文明城市建設(shè)過程中的重要抓手。

　　新出臺的《貴陽市低碳發(fā)展行動計劃綱要》提出，貴陽市將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動重點行業(yè)節(jié)能等舉措，確保到2020年單位GDP二氧化碳排放強度下降40%，力爭下降45%。

　　其中，綱要提出，要逐步形成較為完善的促進低碳發(fā)展的社會經(jīng)濟機制和成熟有效的低碳城市發(fā)展模式。包括建立健全能效與排放的法律、法規(guī)體系，實施包括補貼、擔保、差別稅率，排放貿(mào)易等基于市場的減控排經(jīng)濟政策手段。

　　環(huán)交所也在此基礎(chǔ)上設(shè)立。“通過市場機制，經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題，促進環(huán)境權(quán)益的公開交易，便于政府宏觀調(diào)控，并有利于推動政府在強制減排預期下進行環(huán)境權(quán)益交易規(guī)則制定和價格制定。”

　　貴陽發(fā)改委一位官員稱，環(huán)交所是利用市場機制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟最終要通過實體經(jīng)濟的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對資源燃料的依賴，但歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明，如果沒有市場機制的引入，僅僅通過企業(yè)和個人的自愿或強制行為是無法達到減排目標的。