新華報業網訊 從科技九條到創業七策，南京近年來圍繞著科技創業，改革動作頻仍，創新政策不斷。日前，《南京市紫金科技人才創業特別社區條例》經省人大常委會批準，將于10月1日起正式實施。這是我國第一部促進科技人才創業和科技創業園區發展的地方法規，標志著南京科技創業特區建設步入法制化的軌道。
南京是國內唯一的科技體制改革試點城市，[伯利茲注冊公司]也是長三角區域規劃中唯一的科技體制改革試點城市。三年多來，從321計劃、科技九條到創業七策，從省市共建科創和產業化平臺到建立南京政產學研聯席會議制度，從構建科創投融資體系到實施人才安居工程，南京先行先試、敢闖敢試，創業創新制度體系初步形成。
密集出臺的政策體系，沖破了科技創業的制度藩籬，科創星火開始燎原，創業氛圍日趨濃厚。市人才辦統計，三年來南京建成紫金特別社區總載體面積498萬平方米，引進了科技型企業2556家，集聚“321”人才1393名，其中領軍型人才1162名，科技創業家75名，“千人計劃”專家156名。在科創特別社區的推動下，在寧主要高校和科研院所應用技術成果就地轉化率從40.9%提高到46.8%，戰略性新興產業主營業務收入超過了石化、鋼鐵、建材三大傳統產業的總和。
源于科技和人才支撐的重大變化，正在重構南京產業結構和經濟版圖。但創新鏈和產業鏈存在的諸多體制機制關卡，仍然期待大的制度突破。如給予特別社區的獎勵扶持政策，能否長期化；高校科研人員離崗創業的身份認定，能否制度化；少數企業鉆政策空子，怎樣規避？——這一切，都是《科創特別社區條例》的命題。
由于土地指標、資金壓力的瓶頸制約，一些特別社區進展緩慢。《條例》明確，創業苗圃、孵化器、加速器用地，按照科技研發用地管理，公益性科技研發用地可以劃撥方式供地，重大科技成果轉化項目可以依法通過入股、聯營聯建等形式使用集體建設用地。這樣既有效緩解了建設用地指標緊缺，也為前期孵化器、加速器的付出找到回報的路徑，還有利于增強地方財力，發展壯大農村集體經濟，帶動郊區農民致富，堪稱“一石三鳥”。
政府對特別社區的獎補明確化和規范化：大學生創業，三年內免費提供30平方米以上的創業場地。建設公共技術平臺，給予總額30%-50%的補貼；建設孵化器、加速器、人才公寓，三年內給予貸款利息30%-50%的補貼；進入孵化器、加速器的項目給予租金減免的，按照50%補貼。
科創人員是特別社區的“主人”，政策更加優待且制度化。高校、科研院所、國企事業單位科技人員離崗創業，三年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。職務發明成果轉讓“社區”內企業實施，轉讓所得收益的60%-90%獎勵參與研發的科技人員。
南京打造“中國人才與創業創新名城”，分布全市的20多個紫金特別社區是“先行區”和“試驗田”，政府的真金白銀、政策傾斜，目的在于“育苗造林”。但實際運作中，確有個別社區將其等同于招商引資、增加稅源，滿足于短期內的表面繁榮，也有一些項目孵化成熟后“賴”著不走。
為此《條例》出臺了嚴格的社區準入機制。“入孵”項目“凡進必審”，必須具有三個條件：一是具有合法的知識產權成果或獨特的解決方案；二是具有經過專業評估的潛在市場需求；三是擁有穩定的創業團隊，科技人員占30%以上。進入社區的科技創業家和領軍型人才，應當入選國家、省和南京重點人才培養計劃，或是國內外學科、技術帶頭人，擁有核心技術，項目具有規模生產、實現產業化的條件。
進入有門檻，[注冊法國公司]退出也要有機制。《條例》規定在孵項目孵化期限不超過三年六個月。項目經南京專業委員會評審為優秀的，可以延長一年，但最長不得超過5年。項目期滿后，不再享受孵化器的優惠政策。
“科技創業是南京經濟的發動機，孕育著城市的明天。”南京市領導說，科技特別社區肩負這樣的重任，一方面要杜絕成熟企業入駐，另一方面要充分調查評估，為那些有創業意愿的人才、有市場潛力的初創企業大開方便之門。對于長時間不能孵化畢業、沒有成長活力的企業，要堅決淘汰出去，確保特別社區真正成為創業創新、“育苗造林”的活力源頭。
