十二五富民優(yōu)先背后的民生愿景

李鐵崗說，“關(guān)鍵是看市縣政府想不想做這個事情，把這個事情放在什么位置上，如果放在第一的位置，市縣可以解決。所以，建設(shè)保障性住房，不僅是認(rèn)知問題，還是責(zé)任問題，因為保障房有公共品性質(zhì)，政府有責(zé)任建設(shè)�！�

《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（下稱“《綱要》”）描繪了山東未來5年民生發(fā)展的藍(lán)圖�！毒V要》將“堅持民生優(yōu)先”作為“十二五”期間山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)原則之一，并大幅度增加了“民生建設(shè)”方面的篇幅。

細(xì)讀《綱要》，“富民優(yōu)先”理念的突出與民生問題的解決息息相關(guān)。以《綱要》為契機(jī)，山東在就業(yè)、收入分配、住房等方面，又將站在一個新的起點上。

優(yōu)先目標(biāo)

《綱要》中對“擴(kuò)大就業(yè)”的表述成為民生建設(shè)的一大亮點。“十二五”期間，山東將“把擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控和政府績效考核的優(yōu)先目標(biāo)”。

“就業(yè)是民生之本，山東省將擴(kuò)大就業(yè)作為政府績效考核目標(biāo)，這種提法比較新�！鄙綎|社科院省情研究中心主任、導(dǎo)報特約評論員秦慶武26日對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說，這表明山東對就業(yè)問題更加重視。

“十二五”期間，山東將“拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)擇業(yè)渠道，有效促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，力爭每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人以上”。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政系主任、導(dǎo)報特約評論員李齊云25日對導(dǎo)報記者說，中國是人口大國，城市化工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的閑置勞動力，大學(xué)生近幾年畢業(yè)人數(shù)都在600多萬，勞動力供給充沛，就業(yè)壓力很大�！暗綎|實現(xiàn)上述目標(biāo)沒有問題�！�

針對春節(jié)后不少地方出現(xiàn)的用工荒問題，李齊云表示，這多數(shù)是“結(jié)構(gòu)型”用工荒，解決用工荒問題，一方面需要增加更多的就業(yè)崗位，另外要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。

秦慶武認(rèn)為，農(nóng)民工就業(yè)壓力并不是很大，相比而言，大學(xué)生就業(yè)難問題更加突出。大學(xué)生就業(yè)難并不是因為大學(xué)生人數(shù)多，勞動力過剩，而是崗位需求與人才供給不協(xié)調(diào)。

對此，李齊云建議，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。“近幾年高等教育發(fā)展快，接受高等教育的人多，接受職業(yè)教育的人少，教育結(jié)構(gòu)是倒金字塔型，無法適應(yīng)社會需求。”

今年，山東依然“將促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)”，并“堅持就業(yè)數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重”�！墩ぷ鲌蟾妗愤€提出，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，鼓勵畢業(yè)生到基層一線就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

GDP與居民收入增速相協(xié)調(diào)

“十一五”時期，山東省GDP年均增長13.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19946元、6990元，年均分別增長13.2%、12.2%。

未來5年，山東將加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力做到居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%，爭取農(nóng)民收入增幅更高一些。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授侯風(fēng)云25日對導(dǎo)報記者表示，所謂“同步”，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，人民生活水平也要快速提高。

秦慶武說，十七屆五中全會就提出“居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”，山東延續(xù)了這種提法。他認(rèn)為，“同步”并非GDP與居民收入增長幅度的完全一致，而是兩個比例要相協(xié)調(diào)，基本一致。

作為“十二五”開局之年，山東省今年提出的目標(biāo)是，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右，GDP增長目標(biāo)也是10%左右。提出城鄉(xiāng)居民收入均增長10%左右，這也是全省近年來的最高預(yù)期。

秦慶武表示，山東提出這個目標(biāo)也下了很大決心。過去主要考核GDP指標(biāo)，但GDP增長只是手段，居民收入增長才是目標(biāo)�！斑@表明山東更加注重民生和擴(kuò)大內(nèi)需�！�

不過，相對于GDP增長，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，難度要大一些。李齊云建議，提高居民收入是分配問題，關(guān)鍵看分配政策和分配制度如何改革，在分配制度上要有動作。

滿足基本住房需求

《綱要》明確提出，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，強(qiáng)化各級政府責(zé)任，加大保障性住房供給，努力滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員的基本住房需求。

山東大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任、導(dǎo)報特約評論員李鐵崗25日對導(dǎo)報記者表示，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房等都屬于保障性住房，有些地方還把以租代售的房子也歸到保障房。他認(rèn)為，一般中低收入居民能承受得起的都是保障性住房，它與高價位商品房正好對應(yīng)，以彌補(bǔ)市場缺失。

不過，全國各地對保障性住房建設(shè)積極性并不高。李鐵崗認(rèn)為，保障房具有公共品性質(zhì)，企業(yè)賺取的利潤要比建造商品房低，所以，發(fā)展保障性住房的模式應(yīng)當(dāng)是，政府首先投資建設(shè)，然后通過政策措施引導(dǎo)企業(yè)參與，逐漸完善保障性住房建設(shè)體系。

作為“十二五”開局之年，山東省今年的目標(biāo)是，省級財政對公共租賃房、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的獎補(bǔ)資金從去年的1.3億元增加到5億元，市縣政府也要大幅度增加財政投入。

對于市縣加大資金投入建設(shè)保障性住房，李鐵崗認(rèn)為，市縣財政肯定要有一定的困難，這也是現(xiàn)在面臨的困境之一，解決這個問題需要創(chuàng)新思維，包括融資等各方面的創(chuàng)新。