水利建納入地方績考核

今年的中央一號文件奏響全面加快推進水利建設(shè)的新號角，而一號文件中提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”等措施，如何能切實無誤的執(zhí)行到位，成為了公眾關(guān)心的焦點。

昨日（3月4日），在北京參加全國“兩會”的水利部副部長胡四一，在其下榻的北京國際飯店接受《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者專訪時表示，根據(jù)一號文件的精神，水利部還將出臺6項主要的配套政策，“為了平衡各個省份之間土地出讓收益和水利投資需求之間的矛盾，將在更大的范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌，財政部和水利部正在研究這個問題”。

將強化用水定額管理

記者從水利部獲悉，截至目前，全國水資源總量28412億立方米，水資源可利用量為8140億立方米。2009年，全國供用水總量5965億立方米，現(xiàn)狀年均缺水量536億立方米。為此，今年的中央一號文件特別提出了包括計劃將全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)等一系列節(jié)水目標(biāo)。

“根據(jù)一號文件的精神，水利部還將出臺多項配套政策�！焙�四一介紹，配套措施主要包括以下六個方面：把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措、組織實施全國節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃、完善節(jié)水管理制度、大力推進節(jié)水技術(shù)改造、強化重點用水單位節(jié)水監(jiān)督管理、推動完善水價形成機制等。

其中，在完善節(jié)水管理制度方面，還將強化用水定額管理和計劃用水管理，實施建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度，制定節(jié)水強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立用水效率標(biāo)識管理制度等。

關(guān)于配套政策出臺的時間，胡四一稱：“很快就能看到。大的框架已經(jīng)形成，各個部門的分工也已經(jīng)明確，還有一些操作層面的措施正在制定。”

制定保障資金到位政策

按照水利改革的計劃，未來10年全國將投入4萬億元大興水利工程。胡四一說，水利投入的來源主要包括公共財政投入、金融支持和社會投入三個方面。其中，非營利性的項目主要以政府投資為主，營利性的項目還是以社會資本為主。“目前，各級水利部門正在與相關(guān)部門、金融機構(gòu)銜接，積極爭取擴大水利投入規(guī)模。有關(guān)部門正在研究制定社會資金投入水利的具體政策措施，這些措施必將進一步擴大水利建設(shè)投入�！�

由于最需要投資農(nóng)田水利建設(shè)的省份多集中在土地出讓收益較少的地區(qū)，對于一號文件中“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的要求，不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心會導(dǎo)致省際利益矛盾更為突出。對此，胡四一表示，這的確存在一些“不匹配”的現(xiàn)象，因此需要在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決這個問題�！柏斦�部和水利部將制定落實土地出讓收益用于水利建設(shè)的制度。各項配套政策落實后，10年4萬億元的水利投資是能夠保證的。”

建立責(zé)任考核制

如果按照2010年全國土地出讓金27000億元計算，“10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”就意味著，將從土地出讓收益中提取2700億元用于水利建設(shè)，如何能保證這筆款項以及其他水利建設(shè)資金能落實到位？

胡四一說，目前一批水利規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院或發(fā)改委批復(fù)，一批規(guī)劃已經(jīng)編制完成或正在編制，這些規(guī)劃將確保今后10年實施的水利項目都有規(guī)劃依據(jù)。

胡四一透露，要將水資源管理紅線指標(biāo)體系納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，地方人民政府對本地區(qū)水資源管理負(fù)總責(zé)；嚴(yán)格實施評估考核制度，考核結(jié)果上報中組部，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。此外，還要強化考核制度的支撐與保障。

為了用好水利資金，保證資金利用效率，水利部還將加強投資計劃管理，優(yōu)先保證已明確目標(biāo)任務(wù)的水利建設(shè)投資需求，把資金用在最急需、最緊迫的水利項目上。此外，將采取多種形式開展監(jiān)督檢查工作，確保水利建設(shè)順利進行，資金效益盡早發(fā)揮。

一號文件六大配套政策：

把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措

組織實施全國節(jié)水型社會建設(shè) “十二五”規(guī)劃

完善節(jié)水管理制度

大力推進節(jié)水技術(shù)改造

強化重點用水單位節(jié)水監(jiān)督管理

推動完善水價形成機制