日前，廣州流溪香雪國際企業有限公司違規建設高爾夫球場案，被國土資源部掛牌督辦。在國家明令禁止高爾夫球場建設項目的背景下，這個已建成27洞高爾夫球場、酒店及配套設施的項目是如何逃避監管的？查處違規高爾夫球場為何會如此之難？
違法占地2338畝
項目沒有立項，沒有土地合法審批，屬違規建設
翻越幾個山頭，記者步行來到廣東省從化市良口鎮從都國際會議中心北門，一座頗具宮廷風格的朱紅色大門矗立眼前。透過大門，綠草如茵的高爾夫球場空空蕩蕩，一眼望不到邊。
這里，就是國土資源部廣州督察局專項督察案廣州流溪香雪國際企業有限公司違規建設高爾夫球場涉案地塊，也是近期國土資源部掛牌督辦的全國六起國土資源領域違法違規案件之一。
國土資源部通告顯示，2008年1月，廣東省廣州流溪香雪國際企業有限公司在從化市建設從都國際會議中心項目過程中，違法占地、違規建設高爾夫球場，已建成27洞高爾夫球場、酒店及配套設施，共占用土地3473.1畝。在占用土地中，違法占地2338.2畝；其中，1678畝用于高爾夫球場建設（耕地182.9畝）。
廣東省國土資源廳執法監察局局長李師在接聽廣東“民聲熱線”時透露，該項目已被叫停，相關工作人員也進場實地勘測違法用地面積，禁止該高爾夫球場開業運營。目前，所有調查還在繼續，就當前調查顯示，這個項目沒有立項，沒有土地合法審批，屬違規建設。
而在此之前，廣州市國土資源主管部門多次發出《責令停止違法行為通知書》、《責令改正違法行為通知書》和《整改違法用地復耕通知書》。2011年2月，國土資源部廣州督察局向廣東省政府發出《整改意見書》。2011年3月，廣東省政府發文要求廣州市政府進行查處和整改，廣東省國土資源廳督辦。
謊稱與農民合作開發
違法行為有一定隱蔽性，依靠衛星拍照很難發現
記者在從都國際會議中心官網上查找到，該高爾夫球場位于從化溫泉養生谷商務會議區，是擬建白金五星級酒店的一部分，也是廣州亞運會指定接待酒店，投資方擬投資80億元，打造“亞洲傳奇度假村”，直接服務于位于從化的第十六屆亞運會馬術比賽項目接待。
早在2006年，高爾夫球場就已被列入國家禁止的供地項目目錄。為什么如此大規模的違規高爾夫球場，在從化能堂而皇之大拆大建？
廣州市國土房管局回應媒體質疑時指出，為了支持廣州北部山區發展，部分企業與從化當地農民合作搞旅游開發。這次被曝光的廣州流溪香雪國際企業有限公司，原本在從化有一塊合法用地，但該公司又在用地旁邊租了一塊山坳地，并把低洼地塊填平。這項去年就開始建設的工程，曾經引起當地土地執法部門注意，但執法人員前去檢查時，該公司就謊稱是與農民合作搞體育公園。同時，由于高爾夫球場仍是以綠地為主，土地沒有硬地化，依靠衛星拍照很難發現土地狀況改變，這種土地違法行為有一定隱蔽性。
記者在周邊村莊了解到，從2005年開始，高爾夫球場周邊米埗、莊貝、田心等8個村的村民開始獲悉征地公告，2007年初正式征地，鎮政府以51900元每畝的價格征得土地，另外村民每人可得500元青苗費，拆遷房屋以每平方米700—900元不等的價格獲得賠償，現在拆遷涉及的人員每月均可獲得50元補貼費。但對于哪些地塊是征地，哪些地塊不是征地而是租他們的地，村民們也不是很清楚。
對于國土資源部公布的關于“從都”項目的數據，當地村民表示，高爾夫球場所在地以前全是種植水稻的耕地，少說也有2000畝。
違法項目能否憑罰款過關
項目投入太大，如何“自行清理”存爭議
目前，廣東省國土資源廳等相關職能部門已經介入“從都”高爾夫球場項目調查，但仍然沒有清晰的調查結果和處理意見公布。
2010年，廣東國土部門共拆除了違法占地的建筑物200多萬平方米，退回農民土地3000多畝，復耕土地2000多畝，復綠土地600多畝，黨紀政紀處分10多人，追究刑事責任10多人，土地督察成果斐然。對于“從都”這個龐大的違規高爾夫球場項目，其違法占地還能重回農民手中嗎？
記者在采訪中了解到，現在國土資源部掛牌督辦此案，主管部門肯定是要暫停此項目，但很多人都認為這個項目投入太大，不是說停就能停下來的。
相關人員向記者透露，目前來說，這個項目只能暫停等待時機，接下來要看能否借助今年國家相關部委要求“各省自行清理高爾夫球場遺留問題”的相關精神得以過關。
很多執法人員也認為，“各省自行清理”最現實的方法，是讓開發商付出一定數額甚至是高額的罰款，繳納罰款之后職能部門視情況為其補齊各項手續，這樣違法即可變成合法。
但這種通過繳納罰款而使項目合法化的設想，并沒有得到所有執法者的認同。有人提出，如此大規模侵占耕地，如果簡單以罰款處置，侵占的182.9畝耕地是聽之任之還是從高爾夫球場的草皮下面退出？而罰多少款，才能與其違法行為相抵，才能對違規者產生真正的震懾作用？這一系列問題，都需要認真對待并予以解決。
