想知道國有企業的薪酬高不高、福利好不好、資產經營狀況如何?對不起,不僅從企業得不到任何信息,從各省國資委也得不到信息。
上海財經大學公共政策研究中心在連續三年的國有企業財務透明度的調查中,沒有一家非上市的國有企業公開利潤分配狀況和資產負債狀況,更別提薪酬和福利了。
單個企業無一公開
由于每個省都有上市國有企業,上市公司相對而言信息披露程度高,因此課題組的調查對象主要是31個省的國資委直接監管的非上市國有企業。
課題組負責人、全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪告訴記者,他們針對2008年國有企業資產的調查分三部分,包括省里的合并財務狀況、企業集團總公司的合并財務狀況,以及各個企業的財務狀況。
結果發現,上述信息只能從《中國財政年鑒2008》窺見皮毛。其中,省里合并的財務情況有少量的公開信息；集團總公司的合并財務情況,僅有上海和福建提供有限的信息。而且這些公開的信息,僅限于收入總額、費用總額和利潤總額、資產總額、負債總額和所有者權益總額。而且具體到各個企業的財務情況如何,則沒有一個省公開。
信息保密是主要理由
在連續三年的調查中,課題組發現許多省份以信息保密為由拒絕公開信息。各個省對保密信息的理解,差距很大。
山東省國資委認為,除本級國企的收入總額、費用總額和利潤總額、資產總額、負債總額和所有者權益總額的有關數據外,其他數據確定為工作秘密和企業商業秘密,不便向社會公開。
福建省國資委則認為,本級國企合并利潤表、合并資產明細、合并負債明細等信息,不屬于政府信息公開的范圍。至于每個企業的負債、資產等狀況因涉及商業秘密,不予公開。
內蒙古自治區財政廳答復很奇特,認為企業的信息公開有企業公開的渠道,作為企業的監管部門沒有權力將企業提供的信息對外公開。
監管信息理解有爭議
記者看到,按照國務院國資委2009年發布的《國有資產監督管理信息公開實施辦法》規定,國資委應當主動向公民、法人和其他組織公開以下信息:所出資企業生產經營總體情況；所出資企業國有資產有關統計信息；所出資企業國有資產保值增值、經營業績考核總體情況等。
既然國務院國資委對監管信息明確了要主動公開,為什么仍難看到非上市國企的資產負債、利潤分配等財務信息?
上海財經大學課題組認為,該辦法規定的公開范圍應該包括單個企業的利潤、負債和現金流情況。
但國資委有關人士告訴記者,上述經營信息也可能構成商業秘密。按照刑法規定,商業秘密是指“不為公眾所知悉,能為權利人帶來經濟利益,具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息”。比如正在重組兼并的非上市公司的資產利潤情況等屬于商業秘密。
專家表示,《國有資產監督管理信息公開實施辦法》規定的“經營總體情況”是不是包括每個企業的“經營總體情況”,統計信息包括哪些信息,在理解上有分歧,這導致公眾對國企經營信息難以獲得。
蔣洪認為:“國有企業應當像上市公司一樣,有責任報告給民眾其經營狀況。”
短評
今年4月,河南省委省政府出臺意見,要求國企領導人員不得自定薪酬,而且薪酬和職務消費情況必須向職工公開。
國企領導人員收入和消費都要拿出來曬一曬,引來一片叫好聲。有人認為國企薪酬福利是商業秘密,這理由很牽強。事實上,薪酬和職務消費的公開早在2009年中央就有要求。當年7月12日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》,要求國有企業將“職務消費情況作為廠務公開的內容向職工公開”,國有企業領導人員除應當按年度向履行國有資產出資人職責的機構報告兼職、投資入股、國(境)外存款和購置不動產情況,配偶、子女從業和出國(境)定居及有關情況,以及本人認為應當報告的其他事項,并“以適當方式在一定范圍內公開”。
近年來,國企屢屢受到輿論的批評和質疑,歸根結底是不公開不透明。有的企業領導說,薪酬比同類崗位低,有的說不好評價,那么,擺出來讓公眾自己評價吧。期待有更多省份像河南一樣邁出信息公開的步伐。
