境外國資監(jiān)管辦法出臺嚴控國資境外流失

醞釀數(shù)年之后，國務院國資委終于對央企境外資產(chǎn)管理和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓正式立規(guī)。這意味著超過央企總資產(chǎn)五分之一的境外資產(chǎn)將得到規(guī)范管理。

國務院國資委昨日連續(xù)出臺了兩個文件，分別是國務院國資委《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》）和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》。

資料顯示，截至2009年，央企境外資產(chǎn)總額已經(jīng)高達40153.4億元，接近央企當時21萬億總資產(chǎn)的五分之一。而且，2009年央企有幾乎一半的利潤來自于境外資產(chǎn)。此前國資委對于央企境外資產(chǎn)的存量和現(xiàn)狀已經(jīng)有全面的摸底。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2010年底，約100家中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）設立了子企業(yè)或管理機構。

面對龐大的境外資產(chǎn)和國家號召的“走出去”任務，央企境外發(fā)展已經(jīng)到了重新規(guī)劃的機遇期。

但中央企業(yè)的資產(chǎn)管理有很多盲點。比如，一些企業(yè)在境外作業(yè)的現(xiàn)場管理較差，容易發(fā)生事故；一些企業(yè)境外資金運行沒有納入到集團統(tǒng)一的資金管理中，容易使資金缺乏監(jiān)管；一些企業(yè)在境外運營中，由國有獨資逐步失去了控股地位，可能造成國有資產(chǎn)流失。中航油事件、2008年所爆發(fā)的央企金融衍生品損失事件等也從側(cè)面說明央企在境外金融風險防范上有諸多不足。

“出臺這兩個辦法確實很有必要，過去的時候我們?yōu)榱遂`活地走出去，沒有對央企境外資產(chǎn)進行完善規(guī)范，而現(xiàn)在到了一定的資產(chǎn)規(guī)模，規(guī)范就顯得十分必要，避免企業(yè)在境外運營時游離在國資監(jiān)管的邊緣地帶�！鄙虾Ｌ鞆姽芾碜稍児究偨�(jīng)理祝波善對記者表示。

記者注意到，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》的一個突出特點就是對中央企業(yè)所有的境外資產(chǎn)實行了全面的監(jiān)管，通過報批、報備等方式讓原來主要由央企操作的境外資產(chǎn)全面列入到系統(tǒng)監(jiān)控之中。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》規(guī)定，國資委依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件。其中，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應當依照法定程序報國資委備案或者核準。以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應當依法進行資產(chǎn)評估并按照有關規(guī)定備案或者核準。這讓央企的境外資產(chǎn)管理進一步公開透明。

為防止央企經(jīng)營資產(chǎn)在境外流失，或者在境外經(jīng)營中讓國有資產(chǎn)喪失控股地位的行為，國資委在這兩份文件中強化了監(jiān)督。中央企業(yè)重要子企業(yè)由國有獨資轉(zhuǎn)為絕對控股、絕對控股轉(zhuǎn)為相對控股或者失去控股地位的，應當報國資委審核同意。

國資委同時要求，對境外企業(yè)管理失控，造成國有資產(chǎn)損失，國資委應當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關規(guī)定，追究相關責任人的責任。

對于離岸公司這樣以往央企監(jiān)管的灰色地帶，這次的文件也有了首次明確要求。《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》規(guī)范離岸公司設立程序，加強離岸公司資金管理。

對于此前出現(xiàn)較大漏洞的金融風險管控，此次文件規(guī)定，中央企業(yè)應當加強境外金融衍生業(yè)務的統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權權限和操作流程，規(guī)定年度交易量、交易權限和交易流程等重要事項，并按照相關規(guī)定報國資委備案或者核準。從事境外期貨、期權、遠期、掉期等金融衍生業(yè)務應當嚴守套期保值原則，完善風險管理規(guī)定，禁止投機行為。

祝波善對記者表示，現(xiàn)有的國資管理，以及企業(yè)的財務制度都要求，對境外資產(chǎn)管理的主體公司還是在境內(nèi)，這樣容易形成境內(nèi)外企業(yè)制度環(huán)境的不對接，可能會碰到一些具體操作問題。