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    • 行業新聞
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    中國老年人口占總人口13.7% 社會養老難題待破

    2012年全國老齡工作會議3月1日舉行。會上透露,截至2011年底,全國60歲以上老年人口達到1.85億,占總人口13.7%。

    [注冊汶萊公司]不久前發布的《社會養老服務體系建設規劃(2011—2015年)》(以下簡稱“規劃”)指出,我國社會養老服務體系建設仍然處于起步階段,還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題。

    資源配置不合理

    養老服務和養老機構床位嚴重不足,供需矛盾突出

    鏡頭:湖北武漢市江漢區的萬松街居家養老服務中心里,傳來一陣陣輕快的音樂。十多位“楓葉紅樂隊”的隊員正在中心活動室里排練,吹拉彈唱,好不熱鬧。萬松街居家養老服務中心于2010年8月開辦,可以同時接納120余位老年人在此活動。

    街道干部王青春介紹,服務中心的建設費主要是由中央國債資金資助的,各級財政也拿了些錢。中心共有8個工作人員,包括中心主任陳玉蘭和保潔員、炊事員等。陳玉蘭坦言:“這里一年的運營成本,總共大概要18萬元。收費非常低廉,基本是虧本經營。”

    武漢計劃到2015年全市中心城區將建設養老機構300家,目前已建成居家養老服務中心(站)100余家。送餐服務、家政服務、心理咨詢服務、法律援助服務等綜合服務,在許多中心并未完全開展起來。

    湖北省民政廳承認,目前該省已建成的社區養老服務設施多數在規模、設計、功能等方面難以達到國家行業標準要求。

    我國的人口老齡化是在“未富先老”、[注冊安圭拉公司]社會保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉和區域發展不平衡、家庭養老功能弱化的形勢下發生的。

    規劃認為,隨著人口老齡化、高齡化的加劇,失能、半失能老年人的數量還將持續增長,照料和護理問題日益突出,人民群眾的養老服務需求日益增長,加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。

    中國社會保障30人論壇成員、浙江大學公共管理學院教授何文炯認為,總體上看,社會養老服務在各地都有發展,但資源配置不合理,既不公平,也缺乏效率。城鄉之間、人群之間的養老服務數量與質量差異很大,機構養老與居家養老之間、護理型養老服務與非護理型養老服務的資源配置不盡合理。

    政府投入不足

    補足歷史欠賬,是目前社會養老服務體系建設的一道必答題

    鏡頭:穿密林,過溝坎,記者從海口市向南行車1小時,來到瓊山區舊州鎮敬老院。敬老院院長陳昌盛介紹,舊州鎮敬老院原來只有幾間破房,供養15名五保老人。由于沒有廚師,老人買菜做飯沒規律,有時一天只吃一頓飯。民政部門投入540萬元,改造擴建敬老院。2011年3月,建成三幢兩層老人公寓,可居住134人。院內配有廚房、餐廳、醫務室、文化室。目前,敬老院入住70名五保老人,平均年齡72歲,最大94歲。

    海南省民政廳社會救助處處長邱天華介紹,海南省60歲以上戶籍老年人占全省人口戶籍總數的12.6%。由于投入不足,歷史欠賬多,現有35000名農村五保老人,集中供養率僅11%。

    不僅僅是海南,補足歷史欠賬,是目前各地在社會養老服務體系建設方面的一道必答題。

    上海為了加快養老機構建設,破解“一床難求”難題,從2005年起,把每年新增1萬張養老床位納入市政府實事項目。“十一五”期間,上海養老機構建設投資總額36億元,其中政府投入22.8億元,社會投入13.2億元。全市養老床位數從“十五”末的5萬張,躍升至“十一五”末的10萬張。

    前不久召開的政協湖北省第十屆委員會第五次會議上,湖北省政協委員、民盟武漢市委專職副主委、武漢市漢南區副區長陳彩鳳建議,要逐步形成制度化的財力投入機制。各級政府應將養老事業納入財政預算,并隨著經濟發展水平的提高和老年人口增長速度的加快, 建立省市縣三級政府性投入遞加機制,其增幅不應低于各級政府的財政收入增幅。要加大對新建、改建和擴建養老服務設施的投入,建立養老服務補貼制度,推行政府購買服務。

    規劃提出,地方各級政府要切實履行基本公共服務職能,強化在社會養老服務體系建設中的支出責任,安排財政性專項資金,支持公益性養老服務設施建設。

    民間投資規模有限

    潛在市場規模超4500億元,就業崗位潛在需求超500萬個

    鏡頭:在長春市綠園區梧桐社區一汽四環花園,剛進小區就看到“愛心敬老院”,牌子不大,掛在樓門洞的上面。走進室內,坐在床上的老人們一邊聊著天,一邊看著電視機里播放的節目。

    這樣一個小型的家居式老年公寓共入住了29位老人。49歲的王桂英是愛心敬老院院長。談到困難,王桂英希望政府在水電暖費用上給更多優惠。

    隨著中國老齡化進程的加快,一方面,養老服務業是潛在的“朝陽產業”,另一方面,它也仍然是個“微利行業”,這就造成了目前公辦福利院“一床難求”與養老機構民間投資較冷的現實。

    龐大的老年人群體對照料和護理的需求,有利于養老服務消費市場的形成。據推算,2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億元,養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。

    按照規劃,各地將充分發揮市場機制的基礎性作用,通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式,積極引導和鼓勵企業、公益慈善組織及其他社會力量加大投入,參與養老服務設施的建設、運行和管理。

    記者注意到,各地已經開始采取措施,鼓勵發展民辦養老機構。比如蘇州市規定,凡新建具有介助、介護性質的民辦養老機構,每張床位給予10000元的一次性建設經費補貼。

    今年1月9日,海南省政府常務會審議通過《關于支持社會力量興辦非營利性服務機構若干政策》。對社會力量興辦非營利性養老服務機構,政府從前期的規劃、土地,到建設的補助、稅收,再到運營中的收費、醫療,進行全程支持。

    “海南風光秀麗,氣候適宜,非常適合養老。有政府的大力支持,養老產業將吸引更多的社會投資。”邱天華說。

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