美歐考慮雙邊自由貿(mào)易談判

占全球GDP近50%的美國和歐盟結(jié)成自由貿(mào)易區(qū)？美國貿(mào)易代表羅恩·柯克（Ron Kirk）在5月下旬造訪歐洲，[注冊(cè)百慕大公司]正是為這樣一個(gè)可能的未來宣傳造勢(shì)。

5月22日，柯克在倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院關(guān)于促進(jìn)美歐貿(mào)易的演講，大談跨大西洋貿(mào)易對(duì)于促進(jìn)雙方增長(zhǎng)和就業(yè)的巨大潛力。目前，美國和歐盟還在研究，可以在哪些領(lǐng)域展開貿(mào)易談判，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易和投資自由化。

去年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐、歐盟理事會(huì)主席范龍佩共同授權(quán)設(shè)立了“工作與增長(zhǎng)高級(jí)別工作小組”，由美國貿(mào)易代表柯克和歐盟貿(mào)易委員德古赫特（Karel De Gucht）負(fù)責(zé)，其任務(wù)就包括尋求通過促進(jìn)跨大西洋貿(mào)易投資來促進(jìn)增長(zhǎng)的可能性。該小組將在6月發(fā)布中期報(bào)告，并在今年年底前得出最終報(bào)告。

美國與歐洲之間的貿(mào)易自由化不是什么新提議，但過往努力都因利益和政治等原因折戟。經(jīng)濟(jì)衰退讓人們又想起了貿(mào)易自由化這張牌。美歐貿(mào)易自由化獲得了商界和政界少見的支持。

包括美國商會(huì)、歐洲商會(huì)等在內(nèi)的商界游說組織都希望能夠開始貿(mào)易談判。今年2月，約翰·克里（John Kerry）等19名美國參議員聯(lián)名致信奧巴馬，支持與歐洲開展“有雄心”的貿(mào)易談判。歐洲方面，[注冊(cè)汶萊公司]英國首相卡梅倫和德國總理默克爾也都在今年1月的達(dá)沃斯論壇講話中談到促進(jìn)美歐貿(mào)易的重要性。

貿(mào)易談判可能歷時(shí)幾年，對(duì)于美歐的經(jīng)濟(jì)衰退遠(yuǎn)水解不了近渴。正因如此，柯克在演講中幾次提到“實(shí)際”“務(wù)實(shí)”等詞，表示如果不能得到最理想的結(jié)果，美國愿意在與歐洲目標(biāo)一致的領(lǐng)域達(dá)成先行協(xié)議。

柯克說，從美國的視角看，美歐之間的談判最好能夠達(dá)到“所有類型貨物市場(chǎng)準(zhǔn)入的全面自由化、擴(kuò)大跨大西洋服務(wù)與投資流動(dòng)”，并涉及非關(guān)稅壁壘。

美歐之間的關(guān)稅平均水平已經(jīng)低至5%到7%，故降低關(guān)稅不會(huì)是貿(mào)易談判的重點(diǎn)。柯克也指出，“成功解決那些非關(guān)稅壁壘將構(gòu)成一個(gè)重大突破。”

一旦歐盟和美國這兩大世界最大經(jīng)濟(jì)體結(jié)成自由貿(mào)易協(xié)議，會(huì)否相對(duì)增加新興市場(chǎng)國家企業(yè)滲透這兩個(gè)市場(chǎng)的難度？

演講后在回答財(cái)新記者這一問題時(shí)，柯克迅速給出了否定的答案。他指出美國和歐盟也都分別與中國有加強(qiáng)貿(mào)易方面的接觸。“如果有什么增加，那會(huì)是美國和歐洲經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、穩(wěn)定性和活力。”

他引述奧巴馬總統(tǒng)所說，“在增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)和只是作為世界最大消費(fèi)國之間，二者要有一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶狻！毖韵轮猓绹Ｍㄟ^增加生產(chǎn)和出口來實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。

但這種思維的危險(xiǎn)之處在于，不可能所有人的出口都同時(shí)增加。智庫“歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心”（ECIPE）為跨大西洋貿(mào)易撰寫的研究報(bào)告中指出：貿(mào)易自由化最大的經(jīng)濟(jì)收益不是來自出口，而是來自取消對(duì)本國市場(chǎng)的壁壘，從而促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)力和創(chuàng)新。

美歐這兩個(gè)世界最大經(jīng)濟(jì)體考慮建立雙邊的貿(mào)易協(xié)定，也可能讓世界貿(mào)易組織（WTO）這樣的多邊機(jī)構(gòu)變得無足輕重。事實(shí)上，美歐有此雙邊動(dòng)議，也正是因?yàn)閷?duì)多哈回合那樣的多邊機(jī)制失去信心。經(jīng)過多年談判，去年的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上已經(jīng)明了，多哈回合已成死局。

但WTO在促進(jìn)全球貿(mào)易、解除保護(hù)主義方面的作用仍不容否定。柯克也提出，WTO框架下“多邊”（multilateral）和“復(fù)邊”[注冊(cè)安圭拉公司]（plurilateral）兩種形式都值得探索。

多邊協(xié)議中，所有成員都需做出承諾，加入WTO就必須受其約束；而諸邊協(xié)議是在WTO的框架內(nèi)由各成員方有選擇地參加，并非加入WTO的必要條件。

柯克還說，需要進(jìn)一步研究WTO等多邊組織在保障貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行、解決補(bǔ)貼和監(jiān)管性貿(mào)易壁壘，以及在貿(mào)易與貨幣波動(dòng)等全球貿(mào)易新問題中可能起到的作用。