政府一季度賣地錢增五成

今年一季度，全國公共財政收入增長6.9%，[馬紹爾注冊公司]比去年同期回落7.8個百分點(diǎn)。其中，中央財政收入同比下降0.2%，而地方財政收入同比增長13.7%。“這一減一增并不正常。”4月18日，中央財經(jīng)大學(xué)財政稅收研究所所長曾康華在接受記者采訪時表示，地方財稅增加主要是受房地產(chǎn)成交額增加推動，表明地方對土地財政的依賴至今有增無減。他認(rèn)為，地方要走出“土地財政”怪圈，必須要加大地方稅制改革的力度，唯有改革才能消除地方錢袋子背后的焦慮。

增在“房”與“地”

“地方財政收入增長，主要是房地產(chǎn)市場成交額增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。”在分析地方財政收入(本級)增長的因素時，財政部這樣解釋。

一季度，房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅普遍高于全國財政收入增幅。

在房地產(chǎn)行業(yè)征收的稅種中，契稅、土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收收入增幅分別為 38.3%、34.7%、[注冊新加坡公司]7.9%和7.5%。

這四項(xiàng)稅收合計(jì)2575億元，占地方財政收入14.78%。

中國18個稅種中，涉及房地產(chǎn)業(yè)的有10個，其中5個稅種僅在房地產(chǎn)行業(yè)征收，為房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅。另有5個稅種也涉及其他行業(yè)，包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅。

本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，5個涉及房地產(chǎn)及其他行業(yè)的稅種中，營業(yè)稅一季度累計(jì)收入4576億元，同比增加561億元，增長14%。“這些年地方財政收入增長，主要是房地產(chǎn)市場成交額增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。”中科院房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛對本報記者表示，僅針對房地產(chǎn)業(yè)征收的上述五大稅種中，其總收入從2003年的900多億元，暴漲至2012年的1.01萬億元，增幅高達(dá)十倍有余。

除了“房”就是“地”了。地方政府性基金是地方收入的大頭，在分析其增長因素時，財政部給出的理由主要是“受土地成交額增加”的影響。財政部的數(shù)據(jù)顯示，一季度，國有土地使用權(quán)出讓收入7700億元，同比增長46.6%，而去年一季度同比下降34.6%。

此外，據(jù)記者采訪獲悉，部分省市區(qū)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)后，相關(guān)收入歸屬地方，這也相應(yīng)增加了今年首季地方的財政收入。“房地產(chǎn)交易帶動地方財政收入增速明顯。”倪鵬飛說，房地產(chǎn)相關(guān)的稅收占地方財政收入的40%-60%，個別地方更高。

根在地方稅制

稅收收入靠“房”，基金收入靠“地”，地方土地財政的怪圈并非一天了。在談及地方稅制改革時，中科院稅收研究室主任張斌表示，這非常復(fù)雜。“真正的原因在于，分稅制導(dǎo)致地方財力吃緊。”據(jù)曾康華分析，眼下的地方財政收入占全國財政收入的比重，已由分稅制改革前的70%左右驟降到50%以下。雪上加霜的是，地方政府承擔(dān)著與其財力極不相匹配的事權(quán)。

在這種情況下，“土地財政”成了名副其實(shí)的“二財政”，依靠出讓土地使用權(quán)的收入，成為了地方財政的主力。因?yàn)橥恋爻鲎尯螅�地方政府還能獲取包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營業(yè)稅為主的收入，這些收入全部歸地方支配。“僅此兩項(xiàng)就占到地方稅收的近四成。”曾康華說。

但無論如何，以土地出售為主的“土地財政”只能起到暫時性的緩解作用。這是與我國當(dāng)前實(shí)施的分稅制具有緊密聯(lián)系的。“除了規(guī)范現(xiàn)行的土地制度外，最根本的一條就是要對現(xiàn)行的財政稅收制度進(jìn)行改革。”倪鵬飛舉例說，正在進(jìn)行的營業(yè)稅改增值稅的核心問題仍是稅權(quán)分配的問題。

安邦咨詢高級研究員賀軍撰文稱，土地財政導(dǎo)致中國政府今年將面臨空前的“財政焦慮”。長期以來，中國的財政收入保持了20%-30%的持續(xù)高速增長，2011年的增幅也高達(dá)24.8%，2012年的增幅雖降為12.8%，仍保持了兩位數(shù)增長。在2013年的預(yù)算中，全國財政收入126630億元，增長8%，增速降為個位數(shù)。一季度的財政收入增長明顯低于8%，中央財政收入甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。

一消一漲，加大了中國財政平衡的難度和壓力。剛剛就任財政部部長的樓繼偉曾表示，中國“應(yīng)該建立穩(wěn)定平衡的強(qiáng)大的財政”[新加坡公司注冊]。他表示，現(xiàn)在財政支出增長非常快，今后不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長，這方面國內(nèi)面臨實(shí)質(zhì)性壓力。

財政焦慮不僅僅是中央才有，對地方政府而言，涉及實(shí)實(shí)在在的利益問題。對地方來說，現(xiàn)在調(diào)控房地產(chǎn)、營改增，首先沖擊的就是地方財政。就此，賀軍也認(rèn)為，與中央政府相比，沒有發(fā)債權(quán)的地方政府面臨的“財政焦慮”更為嚴(yán)重，也更有可能出臺畸形的增收舉措。這當(dāng)中，房地產(chǎn)稅收一枝獨(dú)秀，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變得異常艱難。曾康華說，逼急了，地方還會轉(zhuǎn)向多征稅、重復(fù)征稅以及增加名目繁多的罰款等。