中國證券報記者獲悉，即將公布的“十三五”規(guī)劃更加重視對外開放戰(zhàn)略，新一輪對外開放路線圖有望出爐。
業(yè)內人士透露，新一輪對外開放將沿以下主線展開：一是由于多哈會談陷入僵局，很多國家從多邊貿易體制轉向更靈活、更有針對性的區(qū)域貿易協定。[
注冊公司]中國需要通過加入談判、建立區(qū)域全面經濟合作伙伴關系(RCEP)、和越來越多的國家簽訂自由貿易協定等方式進行積極應對。同時，擴大自由貿易園區(qū)試點。為此，相關部門提出制定以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導，多個規(guī)劃合一的空間發(fā)展方案。
業(yè)內人士稱，探索多個規(guī)劃合一的空間規(guī)劃建設，將是“十三五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展方面的主要任務和重點。
擴大自貿區(qū)試點
自由貿易園區(qū)作為對外開放的先行先試區(qū)將在新一輪對外開放中發(fā)揮更加積極的作用。據中國證券報記者了解，自貿區(qū)擴容已提上相關部門的工作日程。
國泰君安策略分析師喬永遠認為，作為應對TPP協議簽訂的措施， 中國在自貿區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略上有望提速。
新一輪自貿區(qū)試點的標準和條件也有望在“十三五”規(guī)劃中亮相。中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀表示，自貿區(qū)進一步擴圍應將重點放在內陸地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經濟帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點城市最有可能獲批。
國家發(fā)改委對外經濟研究所研究員張建平15日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，現在很多省份都積極申請申報自貿園區(qū)，推進當地新一輪改革開放。下一步國內符合條件的自貿園區(qū)候選城市不少，如沿海的一些國際性港口，位列全球前十大、前二十大集裝箱吞吐港的港口城市，包括沿長江經濟帶沿岸的一些具有國際影響力和輻射力的區(qū)域性中心城市，如武漢、重慶等，以及一些沿邊省份中可以作為陸上空港進行自由貿易的大城市，如烏魯木齊等。
在張建平看來，現在國內的“1+3”自貿園區(qū)改革和試驗，對于中國來說非常關鍵。因為它承載了轉變政府職能、加快服務業(yè)對外開放、實施負面清單管理模式的重任，同時，它還要探索新型的金融監(jiān)管制度，以及
海關監(jiān)管制度等。
值得關注的是，新一輪自貿區(qū)的擴容將更多考慮區(qū)域整體發(fā)展。中國區(qū)域經濟學會副會長、原國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成認為，探索“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃建設，將是“十三五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展方面的主要任務和重點。“十三五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展領域的主要抓手體現在三個方面：一是在四大板塊基礎上，推進三大戰(zhàn)略融合，統(tǒng)籌東中西、協調南北方；二是推動跨省區(qū)的城市群和省級交接地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；三是在市縣層面，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導，推動“多規(guī)合一”(多個規(guī)劃合一)的空間規(guī)劃。
增設國家級新區(qū)
業(yè)內人士稱，國家級新區(qū)在推動區(qū)域對外開放中具有一定優(yōu)勢，加快國家級新區(qū)的設立有助于推動當地經濟增長，擴大改革開放。
國務院日前發(fā)布了關于同意設立云南滇中新區(qū)的批復，同意設立云南滇中新區(qū)。這是今年以來國務院同意設立的第四個國家級新區(qū)，也是獲批設立的第15個國家級新區(qū)。
業(yè)內人士表示，掛牌國家級新區(qū)，意味著諸多政策加身。現在國家級新區(qū)拿到的實質性政策優(yōu)惠主要有兩個優(yōu)勢，首先是可以作為一個招商引資的新平臺，[
注冊離岸公司]獲得集中的財力支持等；其次是可以先行試驗一些政策，例如保稅區(qū)。
自1992年批復首個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)起，國家級新區(qū)數量已經增至15個。其中，有5個是去年批復的。今年批復的國家級新區(qū)達4個，分別是湖南湘江新區(qū)，南京江北新區(qū)，福州新區(qū)，云南滇中新區(qū)。
目前，全國至少還有9個城市新區(qū)已經提出，要打造國家級新區(qū)，分別是武漢光谷新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、江西昌九新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、南寧五象新區(qū)、昆明呈貢新區(qū)及唐山曹妃甸新區(qū)等。
中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設計研究中心主任方創(chuàng)琳表示，從產城融合的角度，符合國家級新區(qū)建設條件的園區(qū)，國家都將根據實際需要，進行批復，將其打造成帶動區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略基點。按區(qū)域發(fā)展的需求，未來每個省份都有可能獲批一個國家級新區(qū)。方創(chuàng)琳表示，武漢光谷新區(qū)、江西昌九新區(qū)未來獲得批復的可能性更大。
雙邊合作將加快
9月，《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》對外發(fā)布。《意見》對實施新一輪高水平對外開放進行了頂層設計，提出要創(chuàng)新外商投資管理體制、建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制、構建外貿可持續(xù)發(fā)展新機制、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略等多方面任務。
分析人士表示， “十三五”時期，從國際來看，世界經濟將逐步回歸穩(wěn)定增長期，區(qū)域經濟一體化進程會加快，國際分工進入新的調整期，國際貿易投資新規(guī)則影響擴大。中國與其他國家的雙邊合作將進一步深化，中國—東盟、中日韓等自貿區(qū)建設將加快。
國泰君安宏觀經濟分析師任澤平認為，沒有中國加入的TPP談判達成基本協議將增加國內改革開放的緊迫感。如果說過去三十年的成功是制造業(yè)開放的成功，未來三十年的成功將是服務業(yè)開放的成功。開放既包括對外國際資本的開放，更包括對內民營資本的開放，引入競爭機制。未來將進一步開放的服務業(yè)領域包括：金融、醫(yī)療、通信、互聯網、軍轉民、教育、傳媒等。此外，未來中國將加快中日韓自貿協定談判、東亞區(qū)域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)談判及中美投資協定(BIT)談判等多個國家間的協定談判。
中國社會科學院經濟學部主任李揚表示，中國內外改革是相呼應的，在這個過程中，中國不只是要塑造國內的社會主義市場經濟體系，而且要用這個原則來塑造全球的合理的經濟體系，內外自由貿易區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展便是推動這一進程的抓手，也是“十三五”要認真解決而且要解決好的一個任務。
李揚表示，最近幾年中國和很多國家共建自由貿易區(qū)成為經濟合作的一個支點，比如中日韓自由貿易區(qū)談判，中國和
新西蘭、澳大利亞、瑞士等很多國家已就自由貿易區(qū)簽了協議，或者就一些原則問題達成共識。但應看到的是，自由貿易區(qū)問題背后是全球治理體系的變化，中國要在這個體系中發(fā)揮積極作用，貫徹自由貿易原則。這樣的話，下一步在“十三五”規(guī)劃中有很多改革就比較容易一致起來，無論是地方改革還是投資、貿易包括政府改革等，就有了統(tǒng)一的、明確的方向。
