明年外貿新動向：鼓勵進口 為大宗商品清障

　  全國商務工作會議即將召開，2011年外貿成為關注焦點。

　　《華夏時報》記者獲悉，“調結構、促平衡”將成為2010年外貿工作的主要基調。但在具體政策上，和以往一味重點鼓勵出口有所不同，將轉到促進進口上；其中，進一步清理非關稅措施為大宗商品順利通關，是主要措施之一。

　　12月15日，商務部內部人士向本報記者透露，明年在政策導向上，將促進進口貿易的便利化，進一步減少進口貿易的審批，簡化進口自動許可登記；在促進國內的擴大開放上，商務部將繼續(xù)推進降低各類關稅和非關稅，開放制造業(yè)和服務業(yè)。此外，要推進重點行業(yè)，促進行業(yè)支持政策的出臺，例如節(jié)能環(huán)保、高新技術行業(yè)，促進中國企業(yè)結構轉型和服務業(yè)發(fā)展。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長、原商務部副部長魏建國表示，我國以前對進口的研究不夠，國家大的貿易政策都沒有考慮到進口，只是一味地鼓勵出口，這方面需要適時進行調整轉變。

　　而在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，有關外貿工作的表述也有變化，會議提出“堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，努力拓寬國際經(jīng)濟合作途徑，不斷提高對外開放水平”。

　　出口高增長難持續(xù)

　　今年我國出口形勢明顯好于市場預期。

　　數(shù)據(jù)顯示，1至11月，我國進出口總值26772.8億美元，同比增長36.3%。其中出口14238.5億美元，增長33%；進口12534.3億美元，增長40.3%；貿易順差為1704.2億美元。

　　實際上，商務部在去年底原本估計今年全年的進出口增速會在8%—10%，然而從1—11月份的外貿數(shù)據(jù)來看，出口實際的恢復遠遠超出這一預期。

　　“預計今年出口增速將在28%—30%之間。”有外貿系統(tǒng)人士分析，在廣交會上調研座談時，商務部已經(jīng)將2010年全年出口增速預估數(shù)上調至25%左右。

　　但這樣的增長速度可能難以為繼。

　　此前，多個重點外貿省市均預測2011年上半年外需增長將明顯放緩，難以重現(xiàn)今年的快速增長之勢。

　　2010年秋季廣交會的信息表明，出口訂單并不強盛，而且多是短單。有悲觀者甚至估計2011年出口有可能是負增長。“即便不是負增長，增速也很有限。”魏建國對記者表示，“明年中國外貿出口總體看來是不樂觀的，預計會下降10到15個百分點。”

　　上述商務部內部人士表示，從2012年開始，中國的外貿將更偏重調結構，預計外貿增速目標也會因此有所調低。

　　商務部研究院院長霍建國也給出了相同的判斷。他估計，2011年出口增長區(qū)間大致在15%—16%，進口增長略高于出口，增長區(qū)間鎖定在17%—18%。

　　重點擴大進口

　　將進口提到如此高的位置上，這在國家整體戰(zhàn)略中尚屬首次。

　　事實上，從2010年下半年開始外貿政策已有了轉向的跡象。記者注意到，近期，商務部官員在不同場合多次談到要采取一系列措施進一步擴大進口，保持對外貿易平衡發(fā)展。

　　而為進一步擴大進口，我國政府已經(jīng)采取了一系列政策措施。主要包括：降低進口關稅，2010年中國進口關稅總水平降至9.8%，并進一步降低了部分原材料以及最終消費品進口關稅，出臺了加工貿易內銷的相關政策等。

　　不過，在2011年商務部將把更多的精力放在擴大進口上。

　　上述商務部內部人士向本報記者透露，商務部將重點鼓勵從對華貿易逆差的國家進口，甚至考慮單邊開放市場，放松進口監(jiān)管，以及降低進口成本、簡化境內企業(yè)的進口融資等措施。此外，2011年商務部還將支持和組織各種形式的投資貿易促進團“走出去”投資和采購。

　　對于擴大進口，商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示：“我國需要進口的產品集中在技術和資源兩個領域，資源領域尤以大宗商品為主，如鐵礦石、原油等。”為進一步提高貿易便利化水平，中國將進一步清理非關稅措施，更改和完善政策措施與通關檢驗環(huán)節(jié)，繼續(xù)簡化和放寬部分進口管理措施，減少進口環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低進口費用和成本。

　　國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長隆國強對本報記者表示，歐美等國首先要放松對中國的技術出口管制；中國則應進一步單邊開放市場，對最不發(fā)達經(jīng)濟體給予優(yōu)惠貿易待遇，推進區(qū)域貿易和多邊貿易自由化，從而增加進口。

　　內外貿統(tǒng)一

　　值得一提的是，明年是十二五規(guī)劃的第一年，因此，明年的外貿工作既要注重當前，又要聯(lián)系長遠。

　　據(jù)了解，十二五期間，我國外貿發(fā)展方式重點是在結構、質量、技術、標準上進行轉型，力促加工貿易轉型。因此，2011年商務部還將幫助外貿企業(yè)逐步進入國內市場。

　　“相信經(jīng)過幾年時間，特別是在十二五期間，我國外貿結構會有很大的改變和提升，內外貿市場會連成一體。我認為，未來中國的國內市場會明顯超過日本成為世界第二大國內市場。”商務部部長陳德銘在廣州調研外貿時曾這樣表示。

　　一些外貿界人士認為，在規(guī)模持續(xù)擴大的同時，中國的外貿隊伍也將因國際市場格局的變化和國內經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變而發(fā)生根本性變化。

　　白明表示，中國外貿未來5年中的發(fā)展方向將由現(xiàn)在的“千軍萬馬”型向“精兵強將”型轉變，產品單一、缺乏議價能力的企業(yè)逐漸被淘汰出局。

　　而隨著內外貿市場的統(tǒng)一，未來中國外貿企業(yè)的產品鏈和產業(yè)鏈將進一步“拉長”，接近當前發(fā)達國家跨國企業(yè)的生產經(jīng)營模式，制造業(yè)企業(yè)從自身需求出發(fā)，由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變。