進(jìn)出口稅收調(diào)整漸現(xiàn)部門博弈

　　近日，財政部發(fā)布通知，從7月1日將大幅降低汽油等能源進(jìn)口關(guān)稅，其中柴油、航空煤油實(shí)行進(jìn)口零關(guān)稅。而在中高檔消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅問題上，財政部對于相關(guān)部門減稅呼吁以按兵不動的回應(yīng)，透射出當(dāng)前進(jìn)出口稅收調(diào)整的部門博弈漸顯。當(dāng)前相關(guān)方未能在中高檔商品等領(lǐng)域達(dá)成減稅共識，根本上源自目前針對中高檔商品的減稅政策可能會使進(jìn)口貿(mào)易部門與其他部門面臨一場零和博弈。

　　當(dāng)前，降低中高檔商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的最大甚至唯一的收益者為進(jìn)口貿(mào)易部門。中高檔商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅只是影響國內(nèi)奢侈品市場和消費(fèi)價格的一個中性變量。國內(nèi)奢侈品消費(fèi)價格能否隨關(guān)稅而下降，主要取決于奢侈品進(jìn)口供給體系的自由貿(mào)易空間，即若當(dāng)前依舊實(shí)行事實(shí)上的進(jìn)口貿(mào)易資格審批制，降低關(guān)稅將只是提高現(xiàn)有進(jìn)口貿(mào)易部門的壟斷收益，這些貿(mào)易部門很可能利用其對進(jìn)口中高檔商品的壟斷供給地位而不愿降低國內(nèi)奢侈品價格，從而中高檔進(jìn)口商品關(guān)稅的下降不會擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場空間。如目前在海南推行的針對中高檔進(jìn)口商品的免稅島試點(diǎn)，就顯示出了減稅對奢侈品消費(fèi)價格和市場的擴(kuò)充效應(yīng)是有限的。

　　可見，貿(mào)易部門理論上可從降低關(guān)稅中獲得減順差、活躍國內(nèi)消費(fèi)市場等受益，但降關(guān)稅與增加進(jìn)口和活躍國內(nèi)奢侈品市場間不存在哪怕統(tǒng)計意義上的正向相關(guān)。

　　至于財政部未對中高檔商品采取降稅措施，既源自進(jìn)口環(huán)節(jié)稅之于中央財政收入的重要性，又因為降低中高檔商品所引發(fā)的連鎖反應(yīng)存在不可把控性的擔(dān)憂。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅屬重要中央稅，以2010年為例，中央財政收入為4.25萬億元，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅合計達(dá)1.25萬億元，同比增長在35%以上，且占中央財政收入比重的約30%。顯然，當(dāng)前財政部不僅很難計量出降低中高檔商品關(guān)稅等會把多少奢侈品消費(fèi)留在國內(nèi)，增加國內(nèi)消費(fèi)稅、營業(yè)稅等收入從而抵消對其進(jìn)口環(huán)節(jié)的減稅效應(yīng)；而且，相對于海關(guān)代征中高檔商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的低成本，在國內(nèi)銷售環(huán)節(jié)征收營業(yè)稅、消費(fèi)稅等也存在征稅效率問題。何況諸如營業(yè)稅等為地方稅種，因此即便營業(yè)稅等隨關(guān)稅下降而提高，對中央也不具顯著的激勵效應(yīng)。

　　同樣，對國內(nèi)消費(fèi)者而言，當(dāng)前國內(nèi)商品頻繁出現(xiàn)的質(zhì)量問題確實(shí)增加了居民對進(jìn)口中高檔商品的需求，如國產(chǎn)奶粉安全門使境內(nèi)居民想方設(shè)法去中國香港地區(qū)等購買進(jìn)口奶粉等。然而，單純降低中高檔進(jìn)口商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，而未配以打破進(jìn)口貿(mào)易資格的壟斷管制，消費(fèi)者將很難預(yù)見到降低中高檔商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅會給其帶來多大程度的價格補(bǔ)償；同時，消費(fèi)者無法開放性地參與到關(guān)稅調(diào)整的合作博弈中維護(hù)自身權(quán)益，從而降低了消費(fèi)者支持降低關(guān)稅的熱情。

　　當(dāng)然，國內(nèi)相關(guān)商品制造商將是降低中高檔商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的最大反對者。毫無疑問，減稅幅度過小無益于國內(nèi)奢侈品市場擴(kuò)容，而降幅過大到一旦促使國內(nèi)消費(fèi)者采取進(jìn)口替代更為有利可圖的程度，無疑將侵蝕國內(nèi)制造商的市場空間和利潤，從而促使國內(nèi)制造商動用各種資源進(jìn)行阻礙，如國內(nèi)制造業(yè)會以進(jìn)口替代會增加其運(yùn)營難度，從而降低制造業(yè)對就業(yè)的吸附和降低國內(nèi)增值稅等來反對降低進(jìn)口關(guān)稅。畢竟，當(dāng)前國內(nèi)相關(guān)商品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不僅顯著低于國際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，而且目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)激勵制度使企業(yè)對生產(chǎn)技能和知識的投資激勵不足，這使國內(nèi)一些制造企業(yè)擔(dān)心任何放松進(jìn)口成本的舉措都會加劇其風(fēng)險敞口。

　　由此可見，當(dāng)前降低中高檔商品過高的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅負(fù)和非關(guān)稅壁壘，必需配之以改革當(dāng)前以貿(mào)易許可證為主導(dǎo)的貿(mào)易進(jìn)口審批制度，逐漸推進(jìn)允許私人部門參與中高檔商品貿(mào)易的自由準(zhǔn)入制度；同時，對在降低中高檔商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅中的受損者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，如允許其參與進(jìn)口貿(mào)易領(lǐng)域、為其對技能和知識的投資提供補(bǔ)償激勵等，以降低關(guān)稅調(diào)整的阻力。