美國墨西哥訴至WTO 指中國對稀土出口貿(mào)易保護(hù)

中國稀土出口正遭到美國和墨西哥兩國的訴訟。“美墨兩國已經(jīng)向WTO提起訴訟，指中國對稀土出口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，并要求取消稀土配額。”昨日（8月8日），中國工程院副院長、院士，中國稀土學(xué)會理事長干勇在第三屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上向《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者透露。

據(jù)悉，歐盟、美國和墨西哥曾就中國在鋁土、焦炭等9種原材料出口方面類似的限制要求在WTO同樣提出過起訴，今年7月5日，WTO對此初裁認(rèn)定中國以環(huán)保等理由對多種原材料實(shí)施出口管制措施違反了國際貿(mào)易規(guī)則。這被認(rèn)為是關(guān)于中國稀土出口起訴的前奏，現(xiàn)在，圖窮匕見。

中國稀土業(yè)界駁斥指控

近來我國原材料出口頻遭外界施壓。記者了解到，剛被WTO裁定違規(guī)的9種原材料包括鋁土、焦炭、螢石、鎂和鋅等，并不包括稀土。業(yè)內(nèi)人士稱，WTO對此案的裁決將成為日后如何處理包括稀土在內(nèi)的原材料出口限制的指導(dǎo)原則。WTO裁定稱，“中國涉案原材料的出口關(guān)稅和出口配額措施不符合中國加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則。”

干勇在包頭稀土論壇上的發(fā)言透露，美、墨對中國稀土的起訴已取得一定進(jìn)展，但他同時對媒體表示，美墨對中方的指控不能成立，“中國對稀土生產(chǎn)及出口的控制是基于保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，稀土產(chǎn)品的國內(nèi)價格與國外價格幾乎沒有差別，中國也并沒有減少國際供應(yīng)卻增加國內(nèi)供應(yīng)。”

包鋼稀土（600111，SH）總經(jīng)理張忠在接受與會媒體采訪時稱，應(yīng)對國際稀土問題，“我們還是有充分理由的，比如說對不可再生資源的保護(hù)，世界是認(rèn)同的；再有，這種資源過去在開采保護(hù)、環(huán)保恢復(fù)方面欠賬比較多。”

去年稀土仍超配額出口

事實(shí)上，中國商務(wù)部今年7月中旬下達(dá)的2011年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額通知顯示，今年第二批稀土出口總額達(dá)到15738噸，加上去年年底公布的今年第一批配額14446噸，全年配額達(dá)到30184噸，較2010年的3.03萬噸基本持平，已經(jīng)足以打消國際上對于中國收緊稀土產(chǎn)品出口的顧慮。

2010年12月，在中國公布2011年第一批稀土出口配額的時候，美、日、歐紛紛對此表示憂慮。不過，業(yè)內(nèi)人士指出，2010年中國稀土出口仍超出配額31.4%的水平。

此外，干勇進(jìn)一步指出，中國36%的礦山資源量供應(yīng)全球95%以上的稀土氧化物，這種狀態(tài)是不正常的，“利用價格機(jī)制在下一段時間內(nèi)穩(wěn)定合理地加以控制，對保護(hù)資源和產(chǎn)業(yè)上下游進(jìn)行匹配將會起到重要作用。”

“他們（美國、墨西哥）認(rèn)為在稀土供應(yīng)上，我們對國外控制對國內(nèi)放開。”干勇昨日表示，“但中國控制稀土出口額的確是有充分理由的，是符合WTO原則的，我們也并不是單獨(dú)控制國外，國內(nèi)我們也在控制總量，價格也一視同仁。”

隱現(xiàn)利益之爭

中國稀土出口配額之所以一次又一次被推到國際輿論的風(fēng)口浪尖，背后是各國的利益爭奪。

昨日，中國稀土學(xué)會一位權(quán)威人士接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，中國限制出口配額，不只是引起了歐美國家強(qiáng)烈抗議，還包括稀土進(jìn)口大國日本，“只不過日本不想公開，而他們的最終目的不是懲罰，是想得到足夠的稀土供應(yīng)量。”

在外媒的報道中，美歐等國也一直指責(zé)中國的稀土出口限制推高了國際市場價格，損害了西方企業(yè)數(shù)以十億美元計的貿(mào)易量。歐盟還抱怨，受中國限制原材料出口政策影響的企業(yè)產(chǎn)值約占?xì)W盟工業(yè)總產(chǎn)值的4%，涉及就業(yè)人口約50萬。因此，歐盟認(rèn)為應(yīng)該趁熱打鐵，繼續(xù)起訴中國稀土出口限制違規(guī)，從而保證各國對稀土的需求。

對此干勇表示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著中國稀土產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，稀土整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源消耗速度過快，稀土資源的保護(hù)和高效利用問題日益嚴(yán)重。

“為了改變這一局面，我國從2005年就采取了一系列稀土產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整：比如取消出口退稅到增加關(guān)稅，稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品總量控制等。”干勇舉例說，伴隨著中國稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，稀土價格一路攀升，2008年金融危機(jī)后，我國稀土產(chǎn)業(yè)從之前的全行業(yè)虧損到全面盈利。

據(jù)干勇昨日發(fā)言時透露的一組數(shù)據(jù)顯示：2009年中國稀土出口約3.6萬噸，出口額約3.1億美元，2010年出口稀土實(shí)物產(chǎn)品39813噸，出口金額約9.4億美元，在2010年出口量在2009年基本相當(dāng)?shù)那疤嵯拢�出口均價每公斤比2009年增長3倍多。

今年以來，稀土價格還在繼續(xù)攀升。無疑，中國近年來為爭奪稀土國際話語權(quán)所采取的一系列保護(hù)措施給國外稀土應(yīng)用大國帶來了強(qiáng)烈的危機(jī)感。美國國家審計署去年發(fā)布的一份報告稱，如果要重建美國的稀土供應(yīng)鏈，可能需要長達(dá)15年的時間。