“十二五”規(guī)劃綱要提出，我國(guó)將“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。綱要出臺(tái)之后，今年國(guó)內(nèi)碳交易所的建設(shè)步伐明顯加快。有消息顯示，近期四川、廣東、廈門、重慶等省市都在考慮籌備碳排放交易計(jì)劃，或準(zhǔn)備建立碳交易所。目前碳交易所的碳排放交易量到底有多大？我國(guó)目前碳市場(chǎng)情況究竟又如何？
虛假繁榮？
不久之前，記者在廣東采訪時(shí)得知，廣東省即將建立碳排放權(quán)交易所。一位接近廣東省發(fā)改委的人士告訴本報(bào)記者，廣東省“十二五”期間單位GDP能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)為18%。“這是一個(gè)很難完成的指標(biāo)。”該人士說，“廣東除了積極準(zhǔn)備發(fā)展風(fēng)電等清潔能源之外，還將開展碳排放權(quán)交易、建立碳交易所提上了日程。”
其實(shí)，近兩年來，隨著“碳金融”理念的流行，各地上馬碳交易所已經(jīng)成為了一件再平常不過的事情。2008年北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所成立；2010年10月深圳排放權(quán)交易所成立。此外，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)目前已掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所達(dá)9家，而專業(yè)性環(huán)境交易所已達(dá)19家。
從碳交易所建立的速度來推測(cè)，國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)應(yīng)該是比較活躍的，然而，事實(shí)卻并非如此。
最近，有媒體報(bào)道，中國(guó)第一家主營(yíng)二氧化碳交易的碳交易所——山東單縣碳交易所在成立10個(gè)月之后大門緊閉，院內(nèi)雜草叢生，甚至連當(dāng)?shù)?a href=http://www.qiebk.com/exp/kaifaqu/>開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)政府部門亦無從知道其下落。據(jù)了解，該碳交易所除了成立儀式上為了應(yīng)景有一個(gè)簽約儀式外，再無一筆碳交易。
再以較早成立的北京環(huán)境交易所為例，雖然其于2009年設(shè)立了專門針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)自愿減排的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，但交易所也是今年3月份才達(dá)成第一筆交易。
“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)真正成交的碳交易基本很少，各個(gè)碳交易所也都是處在吆喝業(yè)務(wù)的階段。”一位不愿透露姓名的專家告訴本報(bào)記者，“為什么各地碳交易所開得那么熱鬧？因?yàn)樘冀灰资俏磥戆l(fā)展的趨勢(shì)，現(xiàn)在沒有交易不代表將來沒有。再說，建立一個(gè)碳交易所成本很小，目前各地都是抱著‘跑馬圈地’的心理，先把交易所建立起來再說。”
缺失的政策與不完善的體制
碳交易所發(fā)展不起來的原因是什么？國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心研究員姜克雋告訴本報(bào)記者，碳交易所發(fā)展緩慢是與中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展情況息息相關(guān)的。
據(jù)了解，現(xiàn)在市場(chǎng)上的碳排放交易分為兩種，一種是強(qiáng)制碳交易，也稱配額交易，它指的是各企業(yè)持有國(guó)家頒發(fā)的排放指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交易，企業(yè)所用指標(biāo)有剩余就可以賣給其他企業(yè)，目前我國(guó)尚未實(shí)行；另一種則是自愿碳交易，這是企業(yè)雙方從環(huán)境發(fā)展角度出發(fā)的義務(wù)行為。
“目前政府并沒有一個(gè)明確的政策支持碳交易市場(chǎng)。沒有政策，也就難有明確的方向和行為。”姜克雋說，“自愿減排的交易量十分有限，幾乎沒有收益，所以現(xiàn)在基本沒有形成真正的碳市場(chǎng)。”
北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授陳曉倩對(duì)本報(bào)記者表示，目前成交的碳排放交易指標(biāo)都是企業(yè)為了形象而進(jìn)行購(gòu)買的。“國(guó)家目前基本沒有激勵(lì)企業(yè)自愿減排的政策或機(jī)制。”陳曉倩說。
有“場(chǎng)”無“市”，這就是中國(guó)碳交易所面臨的尷尬。有數(shù)字表明，目前自愿減排占全球碳交易市場(chǎng)的份額非常少，交易值只占0.6%，交易量只占2.6%。天津排放權(quán)交易所研究規(guī)劃部副經(jīng)理鄧羽騰也公開表示，將來除非逐步過渡成為一個(gè)半強(qiáng)制甚至是強(qiáng)制市場(chǎng)，否則，國(guó)內(nèi)碳交易所就不能真正交易起來。
除了政策之外，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善也制約了碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員宣曉偉表示，碳交易市場(chǎng)的有效運(yùn)行需要一系列的基礎(chǔ)和條件，包括全國(guó)碳交易體系的建立，地區(qū)和企業(yè)二氧化碳排放權(quán)賬戶的建立，地區(qū)和企業(yè)二氧化碳排放的監(jiān)測(cè)、核實(shí)、匯報(bào)，相關(guān)合約的執(zhí)行等等。二氧化碳不像其他污染物，它看不見、摸不著、聞不到，排了以后對(duì)周邊環(huán)境也沒有什么明顯的、直接的影響，如何防止相關(guān)地區(qū)和企業(yè)在交易中弄虛作假，將是碳交易市場(chǎng)能夠存在并運(yùn)行的前提條件之一。目前，節(jié)能減排工作主要依靠政府行政手段的強(qiáng)力推行，如果要轉(zhuǎn)到依靠市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)，那么在現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境下，政府是否有能力進(jìn)行有效監(jiān)管，各方能否保證企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信交易，都是很大的問題。
緩慢前行的碳交易
談及碳交易，受訪的幾位專家都表示其未來有很大發(fā)展空間。北京城市發(fā)展研究院項(xiàng)目主任魏友軍告訴本報(bào)記者，碳交易市場(chǎng)機(jī)制最終目的就是把節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起。“不犧牲GDP而達(dá)到減排目的，這是碳交易最理想的狀態(tài)。”魏友軍說。
而現(xiàn)階段，中國(guó)的碳市場(chǎng)與碳交易所無疑都是剛起步。雖然國(guó)家已經(jīng)將碳排放交易納入“十二五”規(guī)劃，但距離真正在國(guó)家層面鋪開可能還需要時(shí)間。
“碳交易最關(guān)鍵的是要有碳排放總量控制指標(biāo)。”姜克雋說，“目前我國(guó)推行的還是單位GDP排放的強(qiáng)度的目標(biāo)，等國(guó)家能源消費(fèi)總量控制真正推行后，碳交易才可能慢慢開展起來。我認(rèn)為‘十二五’末建立全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)的可能性還不大，‘十三五’期間，隨著國(guó)家能源總量和碳總量控制目標(biāo)的實(shí)施，碳交易市場(chǎng)應(yīng)該會(huì)迎來一個(gè)發(fā)展期。”
據(jù)了解，近期相關(guān)部門已明確北京、上海、重慶、天津、湖北和廣東六省市進(jìn)行碳交易試點(diǎn)，并計(jì)劃2015年之前建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)。“這是中國(guó)開展碳交易的第一步。”姜克雋表示。
對(duì)于碳交易市場(chǎng)，從事碳交易工作的業(yè)內(nèi)人士似乎更有信心。天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理王靖表示，國(guó)家進(jìn)行碳交易的時(shí)間表基本已經(jīng)確定，試點(diǎn)之后，中國(guó)即將展開配額交易。“人們預(yù)期世界上碳交易的量會(huì)超過原油期貨交易所，中國(guó)的碳總量很大，所以其前景非常樂觀。”王靖說。
專家表示，碳交易市場(chǎng)真正形成之后，碳交易所也將迎來整合期。“現(xiàn)在中國(guó)的碳交易所太多了，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，歐盟、英國(guó)、美國(guó)建立的都是統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一般只有一個(gè)碳交易所。”姜克雋對(duì)本報(bào)記者表示，“碳市場(chǎng)發(fā)展到一定階段后肯定會(huì)有一個(gè)大浪淘沙的過程，最終市場(chǎng)可能會(huì)選擇某幾家碳交易所，或是幾家交易所的合并體。”
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