多省“區(qū)域捆綁”申報(bào)自貿(mào)區(qū) 以提高勝算

上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)之后，各地沖刺自貿(mào)區(qū)的步伐也在加快。

為了提高獲批的勝算以及平衡省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各個(gè)城市之間的利益，目前各省將轄內(nèi)數(shù)個(gè)積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)的城市捆綁一起，由省級(jí)政府全力推進(jìn)，成為當(dāng)前自貿(mào)區(qū)申報(bào)中頗為流行的一種模式。

福建捆綁申報(bào)海西自貿(mào)區(qū)

據(jù)《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，[在溫州注冊(cè)香港公司服務(wù)]近日召開(kāi)的廈門(mén)市商務(wù)和投資促進(jìn)工作會(huì)議透露，福建擬調(diào)整戰(zhàn)略，將廈門(mén)、平潭、福州等地進(jìn)行“捆綁”，打造海西自貿(mào)區(qū)。目前這一方案正在完善中，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持。

平潭實(shí)施自由港政策和廈門(mén)申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的文件已于去年上報(bào)國(guó)務(wù)院。廈門(mén)有關(guān)部門(mén)一位官員告訴《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》，按照去年12月12日上報(bào)的廈門(mén)自貿(mào)園區(qū)方案，廈門(mén)自貿(mào)區(qū)包括廈門(mén)本島以及島外的海滄保稅港區(qū)和大嶝島，面積大約150平方公里。

除了廈門(mén)，福建的其他城市也想從中分一杯羹。“包括三明、龍巖都想申報(bào)。”前述官員表示。

福州于今年1月市兩會(huì)期間，就提出了與平潭聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想。2月12日，福建省委常委、福州市委書(shū)記楊岳率福州市、福清市、長(zhǎng)樂(lè)市等有關(guān)負(fù)責(zé)人前往平潭島就聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)區(qū)的初步設(shè)想進(jìn)行磋商。楊岳表示，福州與平潭共同申報(bào)自貿(mào)區(qū)已達(dá)成共識(shí)。

在這種情況下，福建省提出將三地聯(lián)合打包申報(bào)，也是考慮到各地的發(fā)展需求。按照新的計(jì)劃，廈門(mén)和平潭都要撤回之前的方案，再形成新的申報(bào)計(jì)劃。整個(gè)項(xiàng)目也將由福建省商務(wù)廳牽頭推進(jìn)。

“由于省里提出這個(gè)想法沒(méi)多久，具體怎么做還沒(méi)有明確。”福建省商務(wù)廳人士告訴記者。

此前廈門(mén)申報(bào)的方案中，對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流是一大特色。坊間有消息稱(chēng)廈門(mén)和廣東、天津自貿(mào)區(qū)是擴(kuò)容希望最大的三個(gè)，因?yàn)閺B門(mén)在對(duì)臺(tái)交流中發(fā)揮了重要作用。而改由福建打包申報(bào)后，對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)仍將是主要內(nèi)容。

“對(duì)臺(tái)是海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要特色，海西自貿(mào)區(qū)也是海西規(guī)劃、海西戰(zhàn)略的重要組成部分。如果只報(bào)平潭的話(huà)，由于平潭基礎(chǔ)條件不太好，還難以承受發(fā)揮海西戰(zhàn)略的目的。”一直參與廈門(mén)自貿(mào)區(qū)方案研究的廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)唐永紅告訴本報(bào)，福建省是充分考慮怎么利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件來(lái)落實(shí)海西戰(zhàn)略，也充分考慮到各地的意見(jiàn)。

實(shí)際上，在自貿(mào)區(qū)申報(bào)中加入福州，也有區(qū)域平衡發(fā)展的考慮。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，福建經(jīng)濟(jì)重心一直在閩南泉廈地區(qū)，而作為省會(huì)的福州在經(jīng)濟(jì)總量上不如泉州，城市影響力和輻射力不如廈門(mén)，福建南北失衡一直非常明顯。[在蘇州注冊(cè)香港公司服務(wù)]如果在新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，福州能隨之跟進(jìn)，對(duì)于閩江口乃至福建中北部無(wú)疑是一大利好。

“捆綁申報(bào)有利于整個(gè)省的發(fā)展。”唐永紅說(shuō)，福建自貿(mào)區(qū)采取一區(qū)多園的方式，從而有足夠的空間來(lái)落實(shí)對(duì)臺(tái)合作，各種效益也可以更好地顯現(xiàn)。另一方面，自貿(mào)區(qū)本身的發(fā)展、自貿(mào)區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，也是打包申報(bào)的一大目的所在。

多省捆綁申報(bào)提高勝算

將省內(nèi)多個(gè)城市捆綁在一起申報(bào)自貿(mào)區(qū)，福建不是第一家。前述廈門(mén)官方人士告訴記者，福建省此次海西自貿(mào)區(qū)的提出，正是借鑒了廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)的概念。

2013年5月5日，廣東省副省長(zhǎng)招玉芳同廣州市市長(zhǎng)陳建華 一行調(diào)研南沙自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)選址工作，當(dāng)時(shí)選址規(guī)劃面積為24.52平方公里，包括龍穴島南部、北部和南沙灣三個(gè)區(qū)域。此后，關(guān)于橫琴和深圳前海申報(bào)自貿(mào)區(qū)的消息頻頻傳出。

去年9月之后，廣東省粵港澳自貿(mào)區(qū)方案浮出水面，包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，分別為803平方公里、15平方公里、106平方公里、7.385平方公里，共931.385平方公里。

廣西也計(jì)劃向國(guó)家申請(qǐng)籌建北部灣自由貿(mào)易港區(qū)。廣西欽州市政府一位官員告訴本報(bào)，北部灣自貿(mào)區(qū)除了欽州保稅港區(qū)、國(guó)家級(jí)的欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外，北部灣沿岸的防城港和北海港的一部分也可能納入進(jìn)來(lái)，由廣西北部灣辦牽頭在做方案和規(guī)劃。

1月召開(kāi)的2014安徽省商務(wù)工作會(huì)議上，安徽省商務(wù)廳廳長(zhǎng)曹勇表示，今年上半年將以合肥、蕪湖、馬鞍山三市聯(lián)合申報(bào)設(shè)立安徽（合蕪馬）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

在各地積極性比較高的情況下，由省一級(jí)政府統(tǒng)一來(lái)申報(bào)，既可以平衡省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各大城市之間的利益訴求，也可以避免各地市各自為戰(zhàn)的局面。畢竟原則上一個(gè)省最多只能獲批一個(gè)自貿(mào)區(qū)。在全國(guó)一半省份提出申報(bào)自貿(mào)區(qū)的情況下，由省級(jí)政府將幾個(gè)城市捆綁申報(bào)，勝算顯然更大。

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心副主任肖鷂飛教授告訴本報(bào)，由省一級(jí)政府來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能真正發(fā)揮作用。因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)建設(shè)更重要的是制度改革，而制度改革必須在中央和省一級(jí)層面才能確定。

當(dāng)然這種一區(qū)多園的模式也存在著很多不足。唐永紅說(shuō)，比如三個(gè)地方處在不同的地方，區(qū)域上相對(duì)分割，怎么統(tǒng)一管理等都是問(wèn)題所在。

另一方面，在全省多個(gè)城市打包申報(bào)后，原有單個(gè)城市的面積也將大大縮小。以粵港澳自貿(mào)區(qū)為例，廣州市市長(zhǎng)陳建華透露，廣州列入申報(bào)范圍的包括兩塊：一是南沙保稅區(qū)，7.8平方公里；一塊是白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，7.4平方公里，累計(jì)面積是15.2平方公里。這與之前預(yù)計(jì)的南沙整個(gè)區(qū)列入自貿(mào)區(qū)申報(bào)的方案縮小了很多。

肖鷂飛說(shuō)，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)最重要的不是區(qū)域范圍，關(guān)鍵在于制度改革。自貿(mào)區(qū)不單純是貨物貿(mào)易，更為重要的還有服務(wù)貿(mào)易，很多企業(yè)可以把總部設(shè)在園區(qū)，但業(yè)務(wù)是在園區(qū)以外，通過(guò)管理園區(qū)里的法人，可以管理到園區(qū)外的業(yè)務(wù)，因此自貿(mào)區(qū)的面積并不需要太大。