解讀：消費稅新政策調(diào)整，燃料油生產(chǎn)商和進口商受益面狹窄

    財政部和國家稅務總局于8月30日頒布《關于調(diào)整部分燃料油消費稅政策的通知》，對以生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品為目的的燃料油原料，給予免征或全額返還消費稅的政策。但這一新政受益面狹窄，作為燃料油生產(chǎn)的主體，預計可能主要體現(xiàn)在大型石油化工企業(yè)，地方煉油企業(yè)將無法從中獲利，并且預計燃料油進口商也難以看到新政策對進口的明顯刺激。

　　首先，據(jù)C1解，國內(nèi)加工燃料油的主力軍——地方煉廠，大都在生產(chǎn)乙烯、化工方面技術(shù)相對薄弱薄弱，基本都不具備生產(chǎn)乙烯和芳烴類化工品的乙烯裂解裝置和芳烴抽提裝置，因此難以借此政策免去燃料油的消費稅。

　　而國內(nèi)多數(shù)民營化工企業(yè)，即使擁有了乙烯、芳烴裝置，卻通常使用石腦油或者C9等作為加工原料，罕見有直接加工燃料油生產(chǎn)乙烯或芳烴的生產(chǎn)技術(shù)。

　　此外，既具有煉油裝置，又具備完善的化工加工能力的煉廠多為中石化，中石油、中石化等中字頭企業(yè)，且均有穩(wěn)定原油供應，自產(chǎn)化工用輕油作為原料等，外購燃料油作為加工原料的比重極小。

　　另外，近些年發(fā)展較快的“重油制烯烴技術(shù)”或重油催化裂解技術(shù)，雖然產(chǎn)出的有烯烴類產(chǎn)品，但其比重很低，通常都低于20%，也無法達到新政策所規(guī)定的乙烯、芳烴類化工產(chǎn)品產(chǎn)品比例達50%以上的要求，即這種技術(shù)并不是以生產(chǎn)乙烯、芳烴為主要目的。

　　雖然目前由燃料油生產(chǎn)乙烯類或芳烴類化工產(chǎn)品的基數(shù)尚不成熟和普遍，但有分析人士認為，新政策的出臺的動力可能在于，2008年年出臺消費稅，給予石腦油加工免稅的政策，而燃料油則沒有相應配套政策，對可能的新技術(shù)發(fā)展不利。“因此新政策的出臺，可能更多體現(xiàn)的是政策上的公平，即使現(xiàn)在這類燃料油的用途還積極稀少。”

　　不過，亦有市場人士表示，新政策的出現(xiàn)，有可能給個別煉廠“避稅”的一種途徑。“像汽油本身與芳烴的結(jié)構(gòu)就比較接近，或許會有煉廠把所產(chǎn)的汽油開具芳烴的發(fā)票來銷售，不僅產(chǎn)品汽油的消費稅免了，連原料燃料油的消費稅也可以免。不過這種可能性是否會出現(xiàn)，則完全依賴于國家后續(xù)配套措施和市場監(jiān)管，”一市場人士表示。

　　據(jù)C1分析，《關于調(diào)整部分燃料油消費稅政策的通知》中有三個要點，一是2010年購買用以生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品為目的的燃料油原料，給予免除或全額返還消費稅；二是具體產(chǎn)品包括指乙烯、丙烯、丁二烯及其衍生品等化工產(chǎn)品；苯、甲苯、二甲苯、重芳烴及混合芳烴等化工產(chǎn)品；三是用燃料油生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品產(chǎn)量占本企業(yè)用燃料油生產(chǎn)產(chǎn)品總量50%以上（含50%）的企業(yè)，才能享受新政策的優(yōu)惠。