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    • 行業新聞
    企業重組上市IPO

    香港政府服務外包監管研究

    香港特別行政區政府在21世紀初進行公共服務改革,其中服務外包就是重要一環。但是,改革推出后不久便受到各方批評指責,主要是認為監管不力。本文以香港政府服務外包監管問題為研究內容,嘗試通過文獻綜述、訪談、問卷調查和親身觀察等等方法,研究香港政府服務外包監管的現狀及存在的問題,分析其原因,并提出改善對策。


    政府服務外包是公共服務型政府的主要任務之一,它的推行是政府為了尋找外部資源,引入市場力量與企業能力,提升公共服務與管治素質。當政府缺乏監管承包商的服務時,政府便雙手奉上公共資源而未能提供應有的公共服務。正因如此,政府服務外包的監管是一個非常重要的理論與實踐問題。其實,在


    香港政府監管服務外包出現了甚么問題?
    本研究發現,香港政府在本世紀初熱切推行政府服務外包,中央效率促進組著力推銷服務外包,主張伙伴合作關系。各部門設有非常嚴謹的服務發包制度,主要目的是防貪。雖然曾經有嚴重的貪污案件,但整體而言,香港政府在防貪污與反貪污方面都是成功的。


    香港政府各部門在監管服務外包的行政上各自為政,在某程度上存在著官僚主義,以官本位行事。政策由上而下推行服務外包,未能確切理解執行單位人員的認知與實際問題,又缺乏理解服務受眾的感受,因而沒有能夠提出合適對策。缺乏嚴格的監管制度與人才培訓,尤其是在履行合約方面。因此,承包商以商業最大利益經營政府服務外包,政府監管人員便要對承包商進行博弈。


    政府服務外包監管是一個復雜的議題,綜合了公共行政管理與工商管理的理論。本論文運用魚骨圖模型,從人才、政策與法規、信息科技及質量管理等方面,尋找改善政府外包服務監管的應對辦法。建議政府在外部尋源的同時,要好運用公共行政管理與工商管理兩大范疇。在此基礎上,政府要增強本身能力,嚴格監督承包商,同時顧及服務受眾的感受與意見。可以考慮運用現代科技和互聯網幫助,除了平衡信息外,還可增加各方溝通。此外,還要注意處理合約管理、質量管理與沖突管理的關系。綜合而言,本論文建議“以人為本”、“系統監管”作為結語。

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